資源描述：
《關(guān)于權(quán)力約束機(jī)制的幾點(diǎn)想法》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于權(quán)力約束機(jī)制的幾點(diǎn)想法我為什么要講關(guān)于權(quán)力約束機(jī)制這個(gè)問(wèn)題呢?因?yàn)槲矣幸粋€(gè)想法，法治的核心是治權(quán)，而過(guò)去我們一說(shuō)法治，就以為說(shuō)的是治老百姓，但實(shí)際上法治的核心應(yīng)該是治權(quán)。十八屆四中全會(huì)有一個(gè)特別的亮點(diǎn)，就是把治權(quán)的問(wèn)題作為一個(gè)突出的重點(diǎn)來(lái)加以闡述，其中還包括了諸多具體的條和項(xiàng)，這一點(diǎn)我是特別認(rèn)同的。為什么要治權(quán)?這個(gè)不需多說(shuō)。盤點(diǎn)我國(guó)這兩年的情況，我們可以這樣說(shuō)，其中最突出的，大家最認(rèn)同的就是反腐敗。反腐敗是什么?反腐敗就是治權(quán)，反腐敗就是對(duì)權(quán)力的約束。從這樣一個(gè)角度說(shuō)，我個(gè)人對(duì)這兩年權(quán)力約束的實(shí)踐是非常認(rèn)同的。我覺(jué)得至少有一個(gè)質(zhì)的變
2、化，那就是從過(guò)去不認(rèn)為我們的權(quán)力應(yīng)該受約束，走向了現(xiàn)在認(rèn)為應(yīng)該受約束，這一條非常好，而且確實(shí)取得了成效，大家也能看出來(lái)。當(dāng)然你要全面地評(píng)價(jià)它。我覺(jué)得中央也是實(shí)事求是的，比如，說(shuō)反腐敗取得的成果是初步的，主要還是帶有治標(biāo)的性質(zhì)，還是要一步一步地走向治本?！ ⊥ㄐ械恼f(shuō)法就是:現(xiàn)在正處在一個(gè)從治標(biāo)走向治本的過(guò)程當(dāng)中。怎么理解這個(gè)從治標(biāo)走向治本?從我個(gè)人的角度去解讀，我覺(jué)得特別突出的一點(diǎn)就是現(xiàn)在我們治理權(quán)力的方式還是比較單一，手段也比較單一，而且更多的用的是傳統(tǒng)的方法，用的更多的是行政的手段。一看見腐敗，我們馬上就想，這些家伙亂用權(quán)力，那怎么辦?
3、我不讓你亂用，我把權(quán)力全收回來(lái)，結(jié)果一條一條的權(quán)力全都垂直。垂直不了怎么辦?我派巡視組、紀(jì)檢組下去看著你。巡視組老在那兒巡視來(lái)、巡視去。沒(méi)有在那兒長(zhǎng)期盯著怎么辦?那我就加強(qiáng)紀(jì)委，紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，你怎么監(jiān)督人家黨委?我就垂直領(lǐng)導(dǎo)。這方面我們輕車熟路，但所有這些方方面面大家都發(fā)現(xiàn)一條，就是更多的是上對(duì)下的監(jiān)督。那么下對(duì)上的監(jiān)督呢?還有權(quán)力的橫向監(jiān)督呢?所有這些實(shí)事求是地說(shuō)，有的剛在破題，有的甚至認(rèn)識(shí)還不到位。所以，我們可以這樣說(shuō)，盡管我們正在從治標(biāo)走向治本的這樣一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，但是并不意味著治標(biāo)必然走向治本，這里面就有一個(gè)理念的問(wèn)題，如
4、果理念正確了會(huì)走向正確的方向，如果理念不正確，可能治本就會(huì)胎死腹中。我講四個(gè)方面的問(wèn)題。這四個(gè)方面的程度不同的問(wèn)題不但在認(rèn)識(shí)上有的是不到位的，有的還是不正確的，有的可能正確但是不準(zhǔn)確，還有的就是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。第一，民主問(wèn)題你要對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，那必然要走向民主，這是沒(méi)得說(shuō)的?？倳浽诙啻沃v話當(dāng)中也提到這一點(diǎn)。我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中看到的情況卻不盡如人意。 民主這些年來(lái)居然還被很多人懷疑，甚至有些所謂的專家提出了中國(guó)是不是可以不搞民主都能走向現(xiàn)代化這樣一種論調(diào)。不搞民主怎么走向現(xiàn)代化?民主就是一人一票的權(quán)力，我們現(xiàn)在選用干部不就是一人一票嗎?但是一
5、人一票導(dǎo)致了以票取人。那么這怎么理解呢?我個(gè)人想，恐怕從這個(gè)角度要還民主以本來(lái)面目。民主應(yīng)該是一個(gè)制度，民主應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)，它是由一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、連接而成的這么一個(gè)系統(tǒng)。民主是多數(shù)人的權(quán)力，多數(shù)人是權(quán)力的主人，多數(shù)人能直接用權(quán)嗎?不可能。多數(shù)人必須把權(quán)力交給少數(shù)人，由少數(shù)人操作，這個(gè)權(quán)力才能運(yùn)行起來(lái)，因此，民主的第一個(gè)環(huán)節(jié)就應(yīng)該是授權(quán)。授完權(quán)就等于民主實(shí)現(xiàn)了嗎?沒(méi)有，授完權(quán)我要用權(quán)。既然我的權(quán)是你們的，我要用來(lái)為你們服務(wù)，我怎么知道你們需要什么樣的服務(wù)?于是我就在決策的時(shí)候要千方百計(jì)吸納你們的利益訴求，我搭建這么一個(gè)平臺(tái)，讓你們把自己
6、的利益訴求統(tǒng)統(tǒng)表達(dá)出來(lái)，然后我在這個(gè)基礎(chǔ)之上決策，這叫決策民主。 決完策我要執(zhí)行，我當(dāng)然要建立自己的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然我如果讓你們這些受益人同時(shí)參與到整個(gè)執(zhí)行當(dāng)中來(lái)，那么這種決策會(huì)更加有效，這叫什么?這叫參與中的民主。此外，我用權(quán)力為大家服務(wù)，與此同時(shí)我又可以為自己服務(wù)，如何防止這種現(xiàn)象?那就要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這又叫民主監(jiān)督。所以，民主不是一人一票，民主是由授權(quán)民主、決策民主、協(xié)商民主、參與民主、民主監(jiān)督等等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、連接而成的體系。這個(gè)體系當(dāng)中有許多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有自己的邏輯，都有自己的規(guī)則，而且你這個(gè)規(guī)則還不能亂用，我們現(xiàn)在
7、的問(wèn)題就是亂用。同時(shí)我們由于長(zhǎng)期沒(méi)有民主這種習(xí)慣，沒(méi)有這種實(shí)踐，因此對(duì)民主的理解是碎片化的。一說(shuō)民主那就是聽聽大家的意見，讓大家都參與進(jìn)來(lái)，民意民心我們吸收了，這就叫民主。這樣一種碎片化的理解，容易使我們誤以為隨便用哪一種方式來(lái)行使民主權(quán)利都是民主。比如，人們要授權(quán)肯定有一個(gè)選擇和投票，應(yīng)該在授權(quán)環(huán)節(jié)才投票，就像剛才步云長(zhǎng)輩說(shuō)的，在授權(quán)的環(huán)節(jié)，人民代表選舉或決定的環(huán)節(jié)才投票。過(guò)去，我們以為一人一票就是民主，于是在真正的決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)也在那兒一人一票，一個(gè)副局級(jí)干部拿出來(lái)之后讓大家討論來(lái)、討論去，民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主投票，最后還要民
8、主述職等等，弄出來(lái)的最后不是說(shuō)我們使得這種制度民主化了，而是使大家對(duì)民主產(chǎn)生了懷疑。 比如，雖然我作為一個(gè)副局級(jí)，我應(yīng)該服從正局級(jí)，但說(shuō)老實(shí)話我是大家民主推薦、投票出來(lái)的，我憑什么要聽正局級(jí)
