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1、對碳稅問題的研究近來,“低碳經(jīng)濟(jì)”和“碳稅”不斷被政府官員和學(xué)者提及,已成為備受關(guān)注的名詞。財(cái)政部財(cái)科所課題組在近期發(fā)布了《中國開征碳稅問題研究》報(bào)告,將我國碳稅的征收提上了議事日程。一些發(fā)達(dá)國家也計(jì)劃開征碳關(guān)稅,這引發(fā)了不少專家對我國是否率先征收碳稅問題的討論。本文將簡單介紹碳稅的概況,并分析一些國家實(shí)施碳稅的經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)之上,提出一些相關(guān)的建議。一、碳稅的概況(一)何為碳稅國際上對碳稅(carbontax)的定義是指,針對二氧化碳排放所征收的稅。征收碳稅是為了進(jìn)一步控制二氧化碳的排放,以市場手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。通
2、過開征碳稅能夠抑制化石能源消費(fèi),進(jìn)而達(dá)到減少二氧化碳及其他污染物排放的目的。(二)碳稅的優(yōu)缺點(diǎn)碳稅除了有助于解決能源環(huán)境問題外,還有以下優(yōu)點(diǎn):一是有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。開征碳稅能夠推動(dòng)化石燃料(如煤炭、天然氣、汽油和柴油等)和其他高能耗產(chǎn)品的價(jià)格上漲,導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降,最終起到抑制此類產(chǎn)品消費(fèi)的目的。二是有利于鼓勵(lì)企業(yè)探索和利用可再生的能源,加速淘汰耗能高、排放高的落后工藝,研究和使用節(jié)能減排技術(shù)(例如:碳回收技術(shù)等),從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。三是有利于促進(jìn)新行業(yè)的發(fā)展,例如:脫碳、儲
3、碳技術(shù)的清潔煤技術(shù)行業(yè)。碳稅的缺點(diǎn)主要是:征收碳稅會降低私人投資的積極性,對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制作用。因此,社會各方對該項(xiàng)稅收有較多的爭議。二、國際實(shí)施碳稅的經(jīng)驗(yàn)自20世紀(jì)90年代初以來,芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭等國家先后開征碳稅,雖然開征碳稅的國家或地區(qū)不多,但情況各異。以下就三個(gè)國家的碳稅征收經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。為了減少二氧化碳的排放和促進(jìn)可再生能源的使用,芬蘭于1990年率先征收碳稅。在征稅之初,征收對象包括了所有礦物燃料,并采用低稅率(稅率僅為1.62美元/噸)。在實(shí)行一段時(shí)期后,發(fā)現(xiàn)二氧化碳的減排效果不佳。為了能在20世紀(jì)末把二氧化碳排
4、放的增長率降低為零,芬蘭政府逐步提高了碳稅的稅率,由最初的1.62美元/噸提高到26.15美元/噸。稅率調(diào)整后,減排的效果顯著。經(jīng)芬蘭政府的評估,在1990～1998年間,芬蘭有效地抑制了約7%的二氧化碳排放量。繼芬蘭開征碳稅后,瑞典于1991年對工業(yè)企業(yè)和私人家庭開始征收碳稅,并采用高稅率(稅率為250瑞典克朗/噸)。隨后,考慮到對本國工業(yè)競爭力的保護(hù),瑞典政府降低了工業(yè)企業(yè)的碳稅稅率(工業(yè)企業(yè)只需要交納80瑞典克朗/噸,而一些高能耗工業(yè)行業(yè),如商貿(mào)園藝、采礦、制造業(yè)及紙漿和造紙行業(yè),則全免)。瑞典環(huán)保局對瑞典實(shí)施碳稅效果的評估結(jié)論
5、:與假定仍然維持1990年以前的政策情景下的排放量相比,1995年瑞典的二氧化碳排放量減少了15%,其中排放量90%的減少于碳稅。丹麥在1992年開始對家庭用能征收碳稅,標(biāo)準(zhǔn)稅率為13.4歐元。于1993年起對工業(yè)企業(yè)征收碳稅。最初,工業(yè)企業(yè)的征稅額度僅為家庭稅額的35%。隨后在一些政客的要求下,調(diào)高了工業(yè)企業(yè)碳稅稅率。但為了保護(hù)本國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力,丹麥政府對那些已經(jīng)簽訂了自愿協(xié)議的高耗能企業(yè)進(jìn)行減免(即簽訂了自愿協(xié)議的耗能企業(yè)支付0.4歐元/噸的碳稅,而沒有簽訂自愿協(xié)議的企業(yè)要支付3.3歐元/噸)。評估表明,在征收碳稅這些年
6、來,丹麥已減少3.8%的二氧化碳排放量,也就是減排230萬噸二氧化碳。三、國外碳稅實(shí)踐對我國的啟示自2002年以來,我國一直是僅次于美國的世界第二大二氧化碳排放國。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,二氧化碳的排放問題會越來越嚴(yán)重。作為國際社會中舉足輕重的大國,我國所要承擔(dān)的減排壓力也將不斷增大。因此,除了盡早加強(qiáng)二氧化碳減排技術(shù)、制度和能源戰(zhàn)略等領(lǐng)域的研究外,還應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外開征碳稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國國情逐步推進(jìn)碳稅制度建設(shè)。從國內(nèi)外的研究和實(shí)踐來看,筆者建議應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來考慮我國的碳稅問題。(一)擇機(jī)引入碳稅財(cái)科所課題組的《中
7、國開征碳稅問題研究》報(bào)告中建議,考慮到緩解國內(nèi)外壓力、居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多方面的影響,建議五年內(nèi)開征碳稅。不少學(xué)者也認(rèn)為,目前中國的經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的沖擊,經(jīng)濟(jì)增長趨勢不穩(wěn)定,現(xiàn)在不宜開征碳稅。王金南在《政策研究》中稱,根據(jù)“巴厘島路線圖”達(dá)成的協(xié)議,2012年后在要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)可測量、可報(bào)告、可核實(shí)的減排義務(wù)的同時(shí),也要求發(fā)展中國家采取可測量、可報(bào)告、可核實(shí)的適當(dāng)減排溫室氣體行動(dòng)。他建議中國碳稅起征時(shí)間宜為2012年。筆者也認(rèn)為,我國從2012年起開征碳稅是最理想的時(shí)機(jī)。主要理由是:1.目前,發(fā)達(dá)國家的科技水平
8、和資源利用率都已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?所以,除了征收碳稅外,很難再找到其他的辦法實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。而我國的科技水平和資源利用率還遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平,不斷地采用新的技術(shù),提高資源的利用率,減少二氧化碳的排放,才是目前我國實(shí)
