我國碳稅問題研究綜述

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1、我國碳稅問題研究綜述【摘要】本文通過整理國內(nèi)學(xué)術(shù)界冇關(guān)碳稅研究的文獻(xiàn)，梳理了學(xué)者們有關(guān)碳稅開征的影響、“雙重紅利理論”以及累退性方面的爭論，并在此基礎(chǔ)Z上提出未來我國碳稅立法研究的主要方向?！娟P(guān)鍵詞】碳稅的影響；雙重紅利理論；累退性碳稅作為一項宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，已經(jīng)被證實對于削減溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠化稅制具有顯著效用。國外早在上個世紀(jì)90年代已經(jīng)開始了對碳稅立法的研究與實踐，并取得了豐碩的成果。但是，考慮到我國具體國情，本文將對上述問題的國內(nèi)研究做進(jìn)一步梳理與總結(jié)。一、碳稅開征的影響關(guān)于碳稅的影響，學(xué)者們主耍圍繞碳稅對我國宏觀經(jīng)濟(jì)、社會福利以及CO2排放

2、等方面帶來的影響進(jìn)行定量分析。學(xué)者們的觀點歸納起來大致如下五種觀點：第一種觀點，碳稅開征対我國經(jīng)濟(jì)影響較大。高鵬飛，陳文穎（2002）[1]通過MARKAL-MACR0模型分析碳稅的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為開征碳稅將會對國內(nèi)GDP較大損失。魏濤遠(yuǎn)，格羅姆斯洛徳（2002）[2]通過CGE模型分析了碳稅對我國經(jīng)濟(jì)影響。研究表明，雖然碳稅可以促使C02減排，但同時會造成中國經(jīng)濟(jì)惡化。第二種觀點，碳稅開征對我國經(jīng)濟(jì)影響較小。賀菊煌，沈可挺，徐篙齡（2002）[3]通過靜態(tài)模型分析碳稅開征對我國經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為在開征碳稅的同時，同比例削減其它稅收的稅率，那么碳稅的經(jīng)濟(jì)影響較小。王金南（2009）[4]等學(xué)

3、者通過可計算的一般均衡模型（CGE）模擬分析了碳稅開征后對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源節(jié)約以及C02減排的影響。研究表明，如果碳稅開征實施低稅率，那么對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大，同時，對于C02減排效果顯著。第三種觀點，碳稅開征短期內(nèi)會対我國經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生負(fù)面影響，但是從長遠(yuǎn)來看，這種負(fù)面影響會逐漸減弱。張明喜（2010）[5]認(rèn)為碳稅的開征對各個行業(yè)的產(chǎn)出都會帶來相應(yīng)的負(fù)面影響。雖然短期內(nèi)由于開征成本大，GDP波動幅度明顯，但是隨著碳稅收入用于資本積累的增加，碳稅的長期影響顯著減弱。劉潔，李文（2011）[6]也認(rèn)為隨著相關(guān)稅制體系的完善以及稅率的調(diào)整，碳稅的影響會減弱。第四種觀點，碳稅開征會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生

4、負(fù)面影響，并且從長遠(yuǎn)來看,這種影響會不斷增強(qiáng)。蘇明，傅志華（2011）[7]建立CGE模型對碳稅的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行靜態(tài)分析與動態(tài)分析。結(jié)果表明，兩種模型Z下碳稅開征都會抑制GDP的增長，同時，在動態(tài)模擬分析中，隨著碳稅實施的不斷深入,碳稅對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響也不斷增強(qiáng)，并且稅率越高這種影響也越大。第五種觀點，碳稅的影響應(yīng)當(dāng)因地制宜，考慮不同因素。朱永彬，劉曉，王錚（2010）[8]利用CGE模型，分析了在不同碳稅稅率以及消費性碳稅與生產(chǎn)性碳稅的背景下，碳稅的減排效果及其對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)部門的影響。研究表明，碳稅影響因行業(yè)不同而有所差異，并口?不同碳稅稅率減排效果也不相同，隨著碳稅稅率提高，減排效果越明

5、顯，但是生產(chǎn)性碳稅的減排效果及其對經(jīng)濟(jì)的影響都顯著高于消費性碳稅。王文舉，范允奇（2012）[9]建立面板數(shù)據(jù)模型分析了碳稅對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗與收入分配的影響。研究表明，碳稅對不同行業(yè)與區(qū)域的影響不同。建議我國碳稅政策制定過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)自然稟賦差界以及行業(yè)差異，制定差別碳稅。二、雙重紅利理論之假說最早提出“雙重紅利理論”的學(xué)者是Pearceo他認(rèn)為，碳稅的實施的可以促進(jìn)CO2等溫室氣體的減排，從而帶來環(huán)境改善的第一重效應(yīng)。此外,碳稅稅收用于降低個人所得稅或其它稅種的稅率，從而增加就業(yè)，提高社會福利帶來第二重效應(yīng)。國內(nèi)關(guān)于碳稅開征的是否存在“雙重紅利”的研究存在不同看法。

6、大部分學(xué)者認(rèn)為碳稅開征可以實現(xiàn)“雙重紅利”。（金慧華，2009）[10]、（熊彬，2011）。[11]雖然“雙重紅利理論”在學(xué)界屮還存在爭議，但冇的學(xué)者已經(jīng)把其作為碳稅開征的法理依據(jù)。（蘇明、傅志華、許文，2009）[12]此外，還有部分學(xué)者研究認(rèn)為，碳稅的“雙重紅利”能否存在還需考慮兩方面因素。一方面因索是稅收循環(huán)效應(yīng)，即碳稅收入用于減少其它稅收所造成的扭曲效應(yīng)；另外一方面因素是稅收干預(yù)效應(yīng)，即碳稅開征會導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價格上漲、失業(yè)率上升，由此造成社會福利的損失。碳稅開征能否實現(xiàn)“雙重紅利”，關(guān)鍵取決于這兩種效應(yīng)之間的比較。（李淑霞，2012）[13]三、碳稅的累退性之爭所謂“累退性”，

7、是相對于“累進(jìn)性”而言，是指那些低收入的家庭相比高收入的家庭而言，用以納稅的那部分占其總收入的比例更高。即相比之下，那些納稅能力高的人所承擔(dān)的稅負(fù)較小，納稅能力弱的人承擔(dān)的稅負(fù)反而更高。關(guān)于碳稅的累退性，學(xué)者們爭論也比較多。主要是圍繞碳稅是否存在累退性，以及如何避免或弱化碳稅的累退性。一些學(xué)者認(rèn)為碳稅的累退性可以通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才庞枰缘置?。張景華（2010）[14]認(rèn)為已有的研究分析大多只考慮碳稅的減排成本負(fù)擔(dān)的分布，而忽視了由此帶