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《“十二五”時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)問題分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、“十二五”時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)問題分析一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況農(nóng)村勞動(dòng)力是我國(guó)最大的勞動(dòng)力群體。解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)問題,是“十二五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在我國(guó)目前階段,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑以進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民工形式進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查,截至2008年12月31日,全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬人,其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人,占農(nóng)民工總量的62.3%。.L.編輯。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的比重在世界上居于較高的位次。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),
2、2008年末,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額為40.8%。根據(jù)相關(guān)界定,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的份額下降到10%,被視為一國(guó)基本上完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還要走很長(zhǎng)的路。從理論上講,當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)時(shí),就認(rèn)為該國(guó)存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。據(jù)國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示:我國(guó)耕地面積連年呈減少的趨勢(shì)。目前人均耕地面積已減少到不足1.4畝,僅為世界平均水平的40%。我國(guó)農(nóng)村積壓的需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力在1億以上,這決定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過程?！笆濉睍r(shí)期就業(yè)形勢(shì)不確定因素較多。值得關(guān)注的是農(nóng)村勞
3、動(dòng)力中曾在外打工的青壯年農(nóng)民工,特別是第二代農(nóng)民工。從實(shí)際情況看,這些農(nóng)民工很多已經(jīng)不適應(yīng)種地的農(nóng)村生活,失業(yè)返鄉(xiāng)后幾乎都沒有務(wù)農(nóng)的意愿。那些“80后”甚至“90后”的農(nóng)民工,一則沒有自己的土地,二則或許從學(xué)校一畢業(yè)就進(jìn)了工廠,根本不知道農(nóng)活是怎么回事,尤其是濡染了城市的風(fēng)尚之后,已很難再拿起鋤頭去種地了。這一特殊人群在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的問題如果得不到解決,將造成嚴(yán)重的失業(yè)后果。并且從公平性和合理性角度講,也應(yīng)該著重解決這些為城市建設(shè)拋灑過汗水并已習(xí)慣于城市生活的勞動(dòng)力群體的就業(yè)問題。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)拓展出較大的農(nóng)民工就業(yè)容納空間
4、。雖然有金融危機(jī)的陰影,2009年以來,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有95%已經(jīng)返城,其中只有不到3%還在尋找工作。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力每年轉(zhuǎn)移的規(guī)模在600萬人左右?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)考慮的因素包括城市化的進(jìn)展、國(guó)家投資的帶動(dòng)、農(nóng)民工就業(yè)政策的完善和就業(yè)環(huán)境的改進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、金融危機(jī)可能殘存的負(fù)面變數(shù)、就業(yè)彈性系數(shù)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的影響等。綜合分析預(yù)測(cè),“十二五”時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能仍保持目前的規(guī)模,到2015年農(nóng)民工就業(yè)總量約可超過2.6億人。二、影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問題(一)城市化滯后農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是流動(dòng)性
5、大,大部分往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間,在流動(dòng)中進(jìn)行著代際更替。而在實(shí)質(zhì)上,農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,其中相當(dāng)部分人有明顯的城市化傾向,渴望長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)工作和生活。農(nóng)民工回流的根源是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。由于城市化滯后,導(dǎo)致承載能力有限,公共服務(wù)系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待,相應(yīng)的福利制度也難以到位。農(nóng)民工一旦失業(yè),多數(shù)人只能選擇返鄉(xiāng)。加快城市化有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2008年,我國(guó)城市化率達(dá)到44.9%。改革開放30年來,我國(guó)城市化率平均每年提高不到1%,低于世界平均水平和同等發(fā)展水平國(guó)家的平均水平。除了發(fā)展速度的問題外,城市化的標(biāo)志絕不是簡(jiǎn)單的城
6、市建設(shè)和人口規(guī)模的擴(kuò)張。只有當(dāng)大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)一段時(shí)期后能成為在城市生存比較穩(wěn)固的居民,城市化滯后的事實(shí)才真正改變,同時(shí)這一龐大人群的消費(fèi)需求才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的推動(dòng)力。按保守的估計(jì),到2015年我國(guó)城市化化率將超過50%,如何妥善安置日益增加的轉(zhuǎn)移人口也是一個(gè)難題。(二)農(nóng)村人力資本不足農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本結(jié)構(gòu)和人力資本存量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次和效果起到非常重要的作用。政府對(duì)人力資本投資的傾向和農(nóng)村家庭對(duì)教育的投資能力決定了農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本結(jié)構(gòu)和人力資本存量。在這其中,政府的作用十分關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家較注重農(nóng)村人力資本投
7、入,如法國(guó)用30年的代價(jià)換來了70%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑,60%的青年農(nóng)民具有中專水平。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本存量少且水平低,問題在于農(nóng)村人力資本投資不足。這種狀況對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形成制約,致使轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)層次低,轉(zhuǎn)移收入不高,在就業(yè)行業(yè)與領(lǐng)域的選擇上處于劣勢(shì),就業(yè)具有間歇性和非穩(wěn)定性。據(jù)測(cè)算,目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入約占我國(guó)財(cái)政總收入的20%,而其財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國(guó)總數(shù)的70%,可用來投入義務(wù)教育的資金十分匱乏。為解決這個(gè)問題,“十一五”時(shí)期中央和地方各級(jí)財(cái)政新增2182億元投入農(nóng)村義務(wù)教育。這一舉措雖能大大促進(jìn)
8、農(nóng)村教育發(fā)展,但由于基礎(chǔ)教育效果顯性有一定的時(shí)差,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)全面提升還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。因此,“十二五”時(shí)期將只能處于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)緩慢提高的過程中。此外,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)值得關(guān)注。在
