十二五時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)問題分析

《十二五時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)問題分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、“十二五”時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)問題分析　　我國農(nóng)業(yè)人口的比重在世界上居于較高的位次。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2008年末,我國農(nóng)業(yè)勞動力份額為40.8%。根據(jù)相關(guān)界定,農(nóng)業(yè)勞動力的份額下降到10%,被視為一國基本上完成勞動力轉(zhuǎn)移的標志,我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還要走很長的路。從理論上講,當一個國家農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時,就認為該國存在農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)國土資源部公布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示:我國耕地面積連年呈減少的趨勢。目前人均耕地面積已減少到不足1.4畝,僅為世界平均水平的40%。我國農(nóng)村

2、積壓的需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動力在1億以上,這決定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期的漸進的過程?！　　笆濉睍r期就業(yè)形勢不確定因素較多。值得關(guān)注的是農(nóng)村勞動力中曾在外打工的青壯年農(nóng)民工,特別是第二代農(nóng)民工。從實際情況看,這些農(nóng)民工很多已經(jīng)不適應(yīng)種地的農(nóng)村生活,失業(yè)返鄉(xiāng)后幾乎都沒有務(wù)農(nóng)的意愿。那些“80后”甚至“90后”的農(nóng)民工,一則沒有自己的土地,二則或許從學(xué)校一畢業(yè)就進了工廠,根本不知道農(nóng)活是怎么回事,尤其是濡染了城市的風尚之后,已很難再拿起鋤頭去種地了。這一特殊人群在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的問題如果得不到解決,將造成嚴重的失業(yè)后果。并

3、且從公平性和合理性角度講,也應(yīng)該著重解決這些為城市建設(shè)拋灑過汗水并已習(xí)慣于城市生活的勞動力群體的就業(yè)問題?！　‘斍?我國經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)拓展出較大的農(nóng)民工就業(yè)容納空間。雖然有金融危機的陰影,2009年以來,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有95%已經(jīng)返城,其中只有不到3%還在尋找工作。目前我國農(nóng)村勞動力每年轉(zhuǎn)移的規(guī)模在600萬人左右。“十二五”時期應(yīng)考慮的因素包括城市化的進展、國家投資的帶動、農(nóng)民工就業(yè)政策的完善和就業(yè)環(huán)境的改進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、金融危機可能殘存的負面變數(shù)、就業(yè)彈性系數(shù)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的影響

4、等。綜合分析預(yù)測,“十二五”時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可能仍保持目前的規(guī)模,到2015年農(nóng)民工就業(yè)總量約可超過2.6億人?！　　　《?、影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要問題　　　　(一)城市化滯后　　農(nóng)民工最顯著的特點是流動性大,大部分往返流動于城鄉(xiāng)之間,在流動中進行著代際更替。而在實質(zhì)上,農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,其中相當部分人有明顯的城市化傾向,渴望長期留在城鎮(zhèn)工作和生活。農(nóng)民工回流的根源是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。由于城市化滯后,導(dǎo)致承載能力有限,公共服務(wù)系統(tǒng)難以實現(xiàn)平等對待,相應(yīng)的福利制度也難以到位。農(nóng)民工一旦失業(yè),多數(shù)人只能選

5、擇返鄉(xiāng)。加快城市化有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2008年,我國城市化率達到44.9%。改革開放30年來,我國城市化率平均每年提高不到1%,低于世界平均水平和同等發(fā)展水平國家的平均水平。除了發(fā)展速度的問題外,城市化的標志絕不是簡單的城市建設(shè)和人口規(guī)模的擴張。只有當大多數(shù)進城的農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)一段時期后能成為在城市生存比較穩(wěn)固的居民,城市化滯后的事實才真正改變,同時這一龐大人群的消費需求才能進一步轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的推動力。按保守的估計,到2015年我國城市化化率將超過50%,如何妥善安置日益增加的轉(zhuǎn)移人口也是一個難題?！　?二)農(nóng)

6、村人力資本不足　　農(nóng)村勞動力的人力資本結(jié)構(gòu)和人力資本存量對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次和效果起到非常重要的作用。政府對人力資本投資的傾向和農(nóng)村家庭對教育的投資能力決定了農(nóng)村勞動力的人力資本結(jié)構(gòu)和人力資本存量。在這其中,政府的作用十分關(guān)鍵。發(fā)達國家較注重農(nóng)村人力資本投入,如法國用30年的代價換來了70%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑,60%的青年農(nóng)民具有中專水平。長期以來我國農(nóng)村勞動力的人力資本存量少且水平低,問題在于農(nóng)村人力資本投資不足。這種狀況對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形成制約,致使轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力素質(zhì)層次低,轉(zhuǎn)移收入不高,在就業(yè)行業(yè)與領(lǐng)域

7、的選擇上處于劣勢,就業(yè)具有間歇性和非穩(wěn)定性。據(jù)測算,目前縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占我國財政總收入的20%,而其財政供養(yǎng)人口卻占全國總數(shù)的70%,可用來投入義務(wù)教育的資金十分匱乏。為解決這個問題,“十一五”時期中央和地方各級財政新增2182億元投入農(nóng)村義務(wù)教育。這一舉措雖能大大促進農(nóng)村教育發(fā)展,但由于基礎(chǔ)教育效果顯性有一定的時差,農(nóng)村勞動力素質(zhì)全面提升還需要一個較長的時期。因此,“十二五”時期將只能處于農(nóng)村勞動力素質(zhì)緩慢提高的過程中。此外,農(nóng)村教育經(jīng)費的落實值得關(guān)注。在財政分灶吃飯的體制下,以往縣鄉(xiāng)政府普遍以減少農(nóng)村教育經(jīng)費

8、支出來維持其他方面開銷,也是農(nóng)村教育經(jīng)費捉襟見肘的因素?！　?三)農(nóng)村社會資本下降　　人緣、地緣和血緣等社會資本對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有不同程度的影響,體現(xiàn)在降低尋找工作成本、降低工作過程中的生活成本、降低心理成本、回避風險及彌補社會保障不足等方面。社會資本影響勞動力的流向,為打工者帶來就業(yè)信息,為外出流動者提供一個支援體系,有利于