預算管理與改革：回顧與前瞻 - 中華人民共和國財政部

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1、政府預算的科學化、精細化管理財政部預算司　　顏永剛2009年09月　威海老子：天下大事，必作于細。科學化：抬頭看路實事求是、依法理財、手段科學、管理先進、注重實效精細化：埋頭拉車程序規(guī)范、職責明確、技術先進、精確細致、提高效能七大基本要求：1突出依法理財；2注重流程設計；3完善崗責體系；4加強績效考核；5健全配套制度；6運用科技手段；7堅持以人為本謝旭仁部長2009年7月23日全國財政會強調：著力推進財政科學化精細化管理提　綱一、政府預算科學化、精細化管理的成功經驗二、目前政府預算管理中存在的主要問題三、關于未來預算管理與改革的初步思考一、政府預算科學化、精細化管理的成功經驗（一）規(guī)范預算

2、編制：2000年中央部門預算改革（二）強化預算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革（三）創(chuàng)新預算工具：2007年政府收支分類改革（一）規(guī)范預算編制：2000年中央部門預算改革為何改革？第一，預算法提出了部門預算的編制、審批要求，但一直形成一套完整的部門預算----不能滿足依法理財的要求第二，部門經費預算不報人大，也不向社會公開，更談不上社會有效監(jiān)督----不能滿足民主理財的要求第三，部門經費預算編制時間短、編制方法粗，基本上是基數加增長----不能滿足科學理財的要求（一）規(guī)范預算編制：2000年中央部門預算改革兩個背景條件其一：1994年分稅制以及工商稅制改革之后，亟需解決支出管理薄弱、預算約

3、束軟化的問題。其二：1999年，審計署和全國人大常委會均提出改進和規(guī)范中央預算編制工作，要求編報部門預算。(12月25日九屆人大常委會13次會議關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定)（一）規(guī)范預算編制：2000年中央部門預算改革改革內容----改革預算編制形式，實行“一個部門一本預算”----完善預算編制內容，實行涵蓋部門全部收支的綜合預算----改革預算編制方法，按照基本支出和項目支出編制部門預算----規(guī)范預算編制程序，全面實行“兩上兩下”管理（一）規(guī)范預算編制：2000年中央部門預算改革改革成效形式統(tǒng)一：一個部門一本預算內容完整：涵蓋部門全部收支方法科學：部分實行零基預算程序規(guī)范：兩上兩下

4、、時間延長約束加強：追加減少、部門自主意識增強（二）強化預算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革為何改革？－－征收過渡戶的存在，導致財政收入不能及時入庫，甚至大量流失－－財政資金向預算單位層層下?lián)?，導致資金大量閑置，甚至擠占挪用－－財政收支透明度不高，難以實施有效監(jiān)控－－財政收支信息反饋遲緩，難以為預算編制、執(zhí)行和宏觀調控提供可靠依據（二）強化預算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革改革過程1999年，預算司著手制定改革方案2000年成立國庫司、2001年成立國庫支付中心（對外稱支付局100人，美1900人）2001年2月28日，國務院第95次總理辦公會議批準《財政國庫管理制度改革方案》3月16日

5、，財政部、人行印發(fā)《財政國庫管理制度改革試點方案》。中央試點，地方自定，“十五”推開。安徽、四川等省先行。2001年，水利部、科技部、財政部、法制辦、中科院、自然科學基金會6部門136個單位試點。直付64億，授權105億，8月28日首筆到2007年底，中央所有部門及所屬9300多個基層預算單位實施改革；全國36個省、市本級，300多個地市，1300多個縣（區(qū)），超過23萬個基層預算單位實施改革。（二）強化預算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革指導思想按照市場經濟條件下公共財政的總體要求，借鑒國際經驗，結合具體國情，最終建立以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國庫管

6、理制度，進一步加強財政監(jiān)管，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政的宏觀調控作用。（二）強化預算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革基本原則－－規(guī)范運作－－及時便捷－－有效監(jiān)管－－循序漸進（二）強化預算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革改革內容－－1.建立國庫單一賬戶體系---央行國庫單一賬戶（預算內收支）---商業(yè)銀行“財政零余額賬戶”(直接支付)---商業(yè)銀行“單位零余額賬戶”(授權支付，可轉賬、提現(xiàn))---商業(yè)銀行“財政預算外專戶”---商業(yè)銀行“單位小額現(xiàn)金賬戶”（中央2002年5月底取消，用款額度并入單位零余額賬戶）---特設專戶（如糧食風險基金由政策性銀行封閉運行）（二）強化預算執(zhí)行：20

7、01年國庫集中收付改革改革內容－－2.規(guī)范收入收繳程序－－直接繳庫納稅申報－稅務審核－銀行劃轉－－集中匯繳零星稅款－－稅務機關集中匯繳（二）強化預算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革改革內容－－3.規(guī)范支出撥付程序（1）財政直接支付內涵：財政部門開具支付令，直接支付給商品勞務供應者或用款單位對象：工資支出、購買支出、中央專款；一般性轉移支付、對企業(yè)的補貼程序：單位申請－－財政審核－－向代理行發(fā)支付令并通知國庫－－代理行與國