預(yù)算管理與改革：回顧與前瞻

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1、政府預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化管理財(cái)政部預(yù)算司　　顏永剛2009年09月　威海老子：天下大事，必作于細(xì)?？茖W(xué)化：抬頭看路實(shí)事求是、依法理財(cái)、手段科學(xué)、管理先進(jìn)、注重實(shí)效精細(xì)化：埋頭拉車程序規(guī)范、職責(zé)明確、技術(shù)先進(jìn)、精確細(xì)致、提高效能七大基本要求：1突出依法理財(cái)；2注重流程設(shè)計(jì)；3完善崗責(zé)體系；4加強(qiáng)績效考核；5健全配套制度；6運(yùn)用科技手段；7堅(jiān)持以人為本謝旭仁部長2009年7月23日全國財(cái)政會(huì)強(qiáng)調(diào)：著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提　綱一、政府預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理的成功經(jīng)驗(yàn)二、目前政府預(yù)算管理中存在的主要問題三、關(guān)于未來預(yù)算管理與改革的初步思考一、政府預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理的成功經(jīng)驗(yàn)（一）

2、規(guī)范預(yù)算編制：2000年中央部門預(yù)算改革（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革（三）創(chuàng)新預(yù)算工具：2007年政府收支分類改革（一）規(guī)范預(yù)算編制：2000年中央部門預(yù)算改革為何改革？第一，預(yù)算法提出了部門預(yù)算的編制、審批要求，但一直形成一套完整的部門預(yù)算----不能滿足依法理財(cái)?shù)囊蟮诙?，部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算不報(bào)人大，也不向社會(huì)公開，更談不上社會(huì)有效監(jiān)督----不能滿足民主理財(cái)?shù)囊蟮谌块T經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)間短、編制方法粗，基本上是基數(shù)加增長----不能滿足科學(xué)理財(cái)?shù)囊螅ㄒ唬┮?guī)范預(yù)算編制：2000年中央部門預(yù)算改革兩個(gè)背景條件其一：1994年分稅制以及工商稅制改革之后，亟需解決支出

3、管理薄弱、預(yù)算約束軟化的問題。其二：1999年，審計(jì)署和全國人大常委會(huì)均提出改進(jìn)和規(guī)范中央預(yù)算編制工作，要求編報(bào)部門預(yù)算。(12月25日九屆人大常委會(huì)13次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定)（一）規(guī)范預(yù)算編制：2000年中央部門預(yù)算改革改革內(nèi)容----改革預(yù)算編制形式，實(shí)行“一個(gè)部門一本預(yù)算”----完善預(yù)算編制內(nèi)容，實(shí)行涵蓋部門全部收支的綜合預(yù)算----改革預(yù)算編制方法，按照基本支出和項(xiàng)目支出編制部門預(yù)算----規(guī)范預(yù)算編制程序，全面實(shí)行“兩上兩下”管理（一）規(guī)范預(yù)算編制：2000年中央部門預(yù)算改革改革成效形式統(tǒng)一：一個(gè)部門一本預(yù)算內(nèi)容完整：涵蓋部門全部收支方法科學(xué)：部分實(shí)行零

4、基預(yù)算程序規(guī)范：兩上兩下、時(shí)間延長約束加強(qiáng)：追加減少、部門自主意識(shí)增強(qiáng)（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革為何改革？－－征收過渡戶的存在，導(dǎo)致財(cái)政收入不能及時(shí)入庫，甚至大量流失－－財(cái)政資金向預(yù)算單位層層下?lián)埽瑢?dǎo)致資金大量閑置，甚至擠占挪用－－財(cái)政收支透明度不高，難以實(shí)施有效監(jiān)控－－財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以為預(yù)算編制、執(zhí)行和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革改革過程1999年，預(yù)算司著手制定改革方案2000年成立國庫司、2001年成立國庫支付中心（對(duì)外稱支付局100人，美1900人）2001年2月28日，國務(wù)院第95次總理辦公會(huì)議批準(zhǔn)《財(cái)政

5、國庫管理制度改革方案》3月16日，財(cái)政部、人行印發(fā)《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》。中央試點(diǎn)，地方自定，“十五”推開。安徽、四川等省先行。2001年，水利部、科技部、財(cái)政部、法制辦、中科院、自然科學(xué)基金會(huì)6部門136個(gè)單位試點(diǎn)。直付64億，授權(quán)105億，8月28日首筆到2007年底，中央所有部門及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施改革；全國36個(gè)省、市本級(jí)，300多個(gè)地市，1300多個(gè)縣（區(qū)），超過23萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施改革。（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革指導(dǎo)思想按照市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的總體要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體國情，最終建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國

6、庫集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用。（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革基本原則－－規(guī)范運(yùn)作－－及時(shí)便捷－－有效監(jiān)管－－循序漸進(jìn)（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革改革內(nèi)容－－1.建立國庫單一賬戶體系---央行國庫單一賬戶（預(yù)算內(nèi)收支）---商業(yè)銀行“財(cái)政零余額賬戶”(直接支付)---商業(yè)銀行“單位零余額賬戶”(授權(quán)支付，可轉(zhuǎn)賬、提現(xiàn))---商業(yè)銀行“財(cái)政預(yù)算外專戶”---商業(yè)銀行“單位小額現(xiàn)金賬戶”（中央2002年5月底取消，用款額度并入單位零余額賬戶）---特設(shè)專戶（如糧食風(fēng)險(xiǎn)基

7、金由政策性銀行封閉運(yùn)行）（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革改革內(nèi)容－－2.規(guī)范收入收繳程序－－直接繳庫納稅申報(bào)－稅務(wù)審核－銀行劃轉(zhuǎn)－－集中匯繳零星稅款－－稅務(wù)機(jī)關(guān)集中匯繳（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行：2001年國庫集中收付改革改革內(nèi)容－－3.規(guī)范支出撥付程序（1）財(cái)政直接支付內(nèi)涵：財(cái)政部門開具支付令，直接支付給商品勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位對(duì)象：工資支出、購買支出、中央?？?；一般性轉(zhuǎn)移支付、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼程序：單位申請(qǐng)－－財(cái)政審核－－向代理行發(fā)支付令并通知國庫－－代理行與國