事業(yè)單位改革的回顧與前瞻

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1、事業(yè)單位改革的回顧與前瞻2012.05事業(yè)單位改革改革的回顧與前瞻一、復(fù)雜多樣的事業(yè)單位二、傳統(tǒng)事業(yè)單位管理的特征三、事業(yè)單位改革的歷程四、六大改革措施五、深化事業(yè)改革的政策選擇演示結(jié)構(gòu)一、復(fù)雜多樣的事業(yè)單位事業(yè)單位的定義：事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。2．事業(yè)單位成份復(fù)雜成份復(fù)雜界限不明分布廣、規(guī)模大.廣泛地分布在我國(guó)教科文衛(wèi)體等12大行業(yè),100多個(gè)小的類別中。全國(guó)共有事業(yè)單位126萬個(gè)，從業(yè)人員2900多萬人。一是直接承擔(dān)政

2、府行政職能.二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能三是承擔(dān)著中介溝通職能四是領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位位第一，與其它法人社會(huì)組織界線不明。第二，與民辦非企業(yè)單位劃分不清。第三，難以與國(guó)外相關(guān)組織接軌。二、傳統(tǒng)事業(yè)單位管理的特征高度行政化主體單一化資源配置計(jì)劃化人才“干部化”特征和弊端政府舉辦、接受政府或政府部門領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)單位最重要的特征之一1.高度行政化政府舉辦、接受政府或政府部門領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)單位最重要的特征之一。事業(yè)單位由政府或政府部門設(shè)立，盡管事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)從編制管理方面是兩類不同的組織，但在計(jì)劃體制與高度集權(quán)的行政管理體制下，公

3、共事業(yè)行政化十分嚴(yán)重。第一，政府充當(dāng)著事業(yè)舉辦者或所有者、事業(yè)行政管理者、事業(yè)經(jīng)營(yíng)者或運(yùn)行管理者等多種角色。第二，政事不分。第三，部門所有，條塊分割。第四，事業(yè)行政管理部門主要是采取行政指令的方式來管理各類事業(yè)單位。第五，事業(yè)運(yùn)行非法制化。第六，事業(yè)單位的官僚化。2.主體單一化國(guó)家成了科技、教育、文化、衛(wèi)生及其他各項(xiàng)事業(yè)的唯一舉辦主體。國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。事業(yè)產(chǎn)權(quán)單一化（國(guó)有）、組織形式單一化3.資源配置計(jì)劃化政府以計(jì)劃和行政命令方式制定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)、分配物資指標(biāo)、調(diào)配人力資源、劃分服務(wù)范圍、規(guī)定服務(wù)對(duì)

4、象……市場(chǎng)在資源配置中的作用被壓縮在極小的范圍之內(nèi)。4.事業(yè)人才”干部化”事業(yè)單位的絕大多數(shù)工作人員都是國(guó)家干部，具有干部身份，屬于國(guó)家所有，按照大一統(tǒng)的干部管理模式進(jìn)行管理。三、事業(yè)單位改革的歷程1.重建與探索階段（1978-1987）恢復(fù)或重建在“文革”時(shí)期遭到破壞或削弱的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)、管理制度；進(jìn)行科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)部門的體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整；進(jìn)行機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化的試點(diǎn)；恢復(fù)了職稱評(píng)審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；適當(dāng)下放了事業(yè)單位組織人事管理權(quán)限。2.深入與拓展階段（1987-1996）下放權(quán)力，擴(kuò)大

5、事業(yè)單位管理自主權(quán)；進(jìn)行事業(yè)人事制度改革，推行聘任制、辭職辭退制、特殊津貼制；建立人才市場(chǎng)；啟動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)行工資分配制度改革，強(qiáng)化分類管理；以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，重新確定國(guó)家財(cái)政中公共事業(yè)的供應(yīng)范圍等。全面革新階段（1996-2000）1996年《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》科學(xué)化的總體布局：“穩(wěn)住一頭，放開一片”。一是發(fā)展，二是確保，三是撤并、壓縮，四是引導(dǎo)、鼓勵(lì)，五是調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。社會(huì)化的發(fā)展方向：一是政事分開，二是直接面向社會(huì)服務(wù)，三是提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，四是

6、搞活用人制度和工資分配制度。多樣化的分類管理：一是進(jìn)行科學(xué)分類，二是采取不同的機(jī)構(gòu)改革和管理辦法，三是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的人員采取不同的管理方式。制度化的總量控制：一是要轉(zhuǎn)變政府部門的管理職能，弱化微觀管理職能，強(qiáng)化宏觀管理職能，二是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃，三是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算約束，四是要建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員的總量調(diào)控指標(biāo)體系。深化階段（2000——）《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》（2000）人事制度改革的全面啟動(dòng)；探討分類改革的方案；探索政事分開、取消事業(yè)單位行政級(jí)別的新路；科技、衛(wèi)生、高教系統(tǒng)也先后出

7、臺(tái)改革方案，事業(yè)單位改革進(jìn)一步在各個(gè)領(lǐng)域深入發(fā)展。2006年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中編辦制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)。2011年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。四、六大改革措施1．?dāng)U大自主權(quán),推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（放權(quán)、搞活）2．改變財(cái)政供給模式（創(chuàng)收、讓利、免稅）3．引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)人事制度改革4．改變服務(wù)面向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制（開放、協(xié)作、聯(lián)合）5．提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，打破公有制一統(tǒng)天下的格局（“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”）6．重視公共事業(yè)領(lǐng)域的法制建設(shè),把

8、事業(yè)單位改革和管理納入法制化軌道五、深化事業(yè)改革的政策選擇1.進(jìn)一步推進(jìn)政事分開2.實(shí)行分類改革3.加快社會(huì)化改革步伐4.建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)5.建立新型的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和人事制度6.實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)供給均等化7.完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管1.進(jìn)一步推進(jìn)政事分開1政事職能分開2