論我國農(nóng)村多元化養(yǎng)老體系的構建

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1、論我國農(nóng)村多元化養(yǎng)老體系的構建　　內(nèi)容摘要:農(nóng)村養(yǎng)老體系的構建事關我國新農(nóng)村建設與和諧社會的構建,也是我國進入老齡社會后亟待解決的問題。在當前社會經(jīng)濟條件下,構建多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老途徑是現(xiàn)實選擇。而這首先要求分析各種養(yǎng)老方式的法律性質(zhì),從而準確定位其在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的作用,并使用不同的法律手段調(diào)整;其次需要分析其可能面臨的法律問題,以法律對其加以規(guī)范,從而使農(nóng)村養(yǎng)老體系的構建符合法治要求?！　￡P鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老體系法律規(guī)制　　　　在新農(nóng)村建設與和諧社會構建的今天,農(nóng)村養(yǎng)老體系的構建已經(jīng)成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。預計到2025年,

2、我國老年人將達2.8億,占全國人口總數(shù)的18.46%;2050年將達4億多,占全國人口總數(shù)的四分之一。同時,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明,我國的國民人均收入在2001年僅為890美元,即便在經(jīng)過高速發(fā)展后的2005年,國民人均收入也僅為1740美元。而西方發(fā)達國家在進入老齡型社會時其人均收入大都在5000美元左右。相對而言,我國農(nóng)村的人均收入更為低下。據(jù)人民網(wǎng)援引2006《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》的數(shù)據(jù),2005年我國城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大,達到3.22∶1;2005年農(nóng)民人均純收入僅為3255元,農(nóng)村居民消費水平也遠低于城市居民,2

3、004年農(nóng)村居民人均生活性消費支出僅為2185元。因此,如何在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下構建一個相對完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系是當前亟待解決的現(xiàn)實問題。在農(nóng)村,老年人基本生活保障難以落實的根本原因還是在于資金的短缺,而且這種情況在短期內(nèi)還無法根本解決。雖然我國當前正在穩(wěn)步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,但由于其實行的是自我賬戶積累的方式,所以無法解決現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老問題?！　♂槍@一現(xiàn)實,本文認為,當前我國農(nóng)村養(yǎng)老體系的構建應朝著多渠道方式發(fā)展,這是在二元制經(jīng)濟結構模式下,國家和社會沒有對農(nóng)村養(yǎng)老投入足夠資金的前提下現(xiàn)實的選擇。而要構建多元化、多

4、渠道的養(yǎng)老模式必須首先分析各種養(yǎng)老模式的性質(zhì)、作用和利弊,從而準確界定其在我國農(nóng)村養(yǎng)老體系中的地位以及國家的政策;其次,養(yǎng)老體系的構建應當以法律為基礎,因此,必須依法有據(jù),將其納入法治軌道,從而使各種養(yǎng)老模式的內(nèi)容符合法律的要求和法治的理念?！　　　鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老的扶持　　　　家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,也是我國農(nóng)村社會保障體制不健全的條件下最為現(xiàn)實的選擇,其除了可以給予老年人基本的生活保障外,還可以給予農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老模式所不能給予的精神慰藉。尤其在農(nóng)村,受傳統(tǒng)觀念影響,這種精神慰藉的作用更大。所以,這也是農(nóng)村老年

5、人最常見的養(yǎng)老方式?！　〉?憲法中規(guī)定我國公民應當享有生存和社會保障的權利,國家也應當建立起和社會發(fā)展相適應的社會保障體制;而在農(nóng)村,國家的這一義務實際上完全轉嫁給了老年人子女。因此,對于家庭養(yǎng)老,國家和集體應當給予政策和經(jīng)濟的支持以真正承擔起其憲法規(guī)定的義務。即由國家和集體經(jīng)濟組織對養(yǎng)老家庭以金錢、實物或勞務形式的支持為補充,扶持家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展以體現(xiàn)國家在農(nóng)村老年人社會保障中的義務?！　±鐚τ陴B(yǎng)老家庭住房宅基地的申請,在面積和位置的審批上適當給予照顧。對于家有老人尤其是多個老人的家庭在繳納稅費和攤派集體勞務等方面

6、給予減免。同時,為鼓勵子女贍養(yǎng)老人,可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在每年組織其全部成員,尤其是被贍養(yǎng)的老人本人對該子女的贍養(yǎng)情況進行評價,根據(jù)其所獲得的評價而決定對其經(jīng)濟和勞務的扶助標準?！　∮绕鋺斪⒁獾氖?那些響應國家計劃生育政策的獨生子女或純女戶老人,國家應當通過立法明文規(guī)定其應享有的特殊保障,如集體經(jīng)濟組織應當允許其自由決定是否到其出嫁女兒家庭所在集體經(jīng)濟組織落戶并享有與其他成員同樣的權益。對于這種落戶的老人或其入贅的女婿應當由所在的集體經(jīng)濟組織及時分配耕種土地及宅基地,同時國家應當設立相應的資金作為其安家費用,對其子女家

7、庭給予相對于一般養(yǎng)老家庭更為優(yōu)惠的費用減免和勞務扶助。這既符合公平原則,又可以為社會樹立良好榜樣,從而有助于我國計劃生育國策的進一步推進。因此,已發(fā)布的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》的覆蓋面和扶助力度應該進一步擴大?！　】傊?在現(xiàn)實條件下,國家承擔全部農(nóng)村養(yǎng)老義務并不現(xiàn)實;但是國家必須承認并盡量履行其憲法義務。而其折中的選擇就是在現(xiàn)階段仍然堅持家庭養(yǎng)老模式,但給予農(nóng)村養(yǎng)老家庭,尤其是某些特殊家庭以更多優(yōu)惠政策,以部分的承擔國家應盡的養(yǎng)老義務?！　　　∩鐣＠B(yǎng)老的改進　　　　在維持和改進現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模

8、式的同時,可以根據(jù)實際情況積極探索在農(nóng)村可行的其他養(yǎng)老模式。在當前農(nóng)村勞動力過剩,農(nóng)村青壯年人口大量流入城市的情況下,如果堅持單一的家庭養(yǎng)老模式,不僅不現(xiàn)實,而且也將限制農(nóng)村人口的流動,加劇城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的差距,而在市場經(jīng)濟條件下勞動力只有能自由流動才能實現(xiàn)其價值?！　≡S多學者提出要通過政府扶持在農(nóng)村