論我國農(nóng)村多元化養(yǎng)老體系的構(gòu)建

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1、論我國農(nóng)村多元化養(yǎng)老體系的構(gòu)建內(nèi)容摘要:農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建事關(guān)我國新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建，也是我國進入老齡社會后亟待解決的問題。在當(dāng)前社會經(jīng)濟條件下，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老途徑是現(xiàn)實選擇。而這首先要求分析各種養(yǎng)老方式的法律性質(zhì)，從而準(zhǔn)確定位其在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的作用，并使用不同的法律手段調(diào)整；其次需要分析其可能面臨的法律問題，以法律對其加以規(guī)范，從而使農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建符合法治要求。關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老體系法律規(guī)制在新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的今天，農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建己經(jīng)成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。預(yù)計到

2、2025年，我國老年人將達億，占全國人口總數(shù)的％;2050年將達4億多，占全國人口總數(shù)的四分之一。同時，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，我國的國民人均收入在XX年僅為890美元，即便在經(jīng)過高速發(fā)展后的XX年，國民人均收入也僅為1740美元。而西方發(fā)達國家在進入老齡型社會時其人均收入大都在5000美元左右。相對而言，我國農(nóng)村的人均收入更為低下。據(jù)人民網(wǎng)援引XX《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》的數(shù)據(jù)，XX年我國城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，達到：1;XX年農(nóng)民人均純收入僅為3255元，農(nóng)村居民消費水平也遠低于城市居民，XX年

3、農(nóng)村居民人均生活性消費支出僅為2185元。因此，如何在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下構(gòu)建一個相對完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。在農(nóng)村，老年人基本生活保障難以落實的根本原因還是在于資金的短缺，而且這種情況在短期內(nèi)還無法根本解決。雖然我國當(dāng)前正在穩(wěn)步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但由于其實行的是自我賬戶積累的方式，所以無法解決現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老問題。針對這一現(xiàn)實，本文認為，當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建應(yīng)朝著多渠道方式發(fā)展，這是在二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式下，國家和社會沒有對農(nóng)村養(yǎng)老投入足夠資金的前提下現(xiàn)實的選擇。而

4、要構(gòu)建多元化、多渠道的養(yǎng)老模式必須首先分析各種養(yǎng)老模式的性質(zhì)、作用和利弊，從而準(zhǔn)確界定其在我國農(nóng)村養(yǎng)老體系中的地位以及國家的政策;其次，養(yǎng)老體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，因此，必須依法有據(jù)，將其納入法治軌道，從而使各種養(yǎng)老模式的內(nèi)容符合法律的要求和法治的理念。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的扶持家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是我國農(nóng)村社會保障體制不健全的條件下最為現(xiàn)實的選擇，其除了可以給予老年人基本的生活保障外，還可以給予農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老模式所不能給予的精神慰藉。尤其在農(nóng)村，受傳統(tǒng)觀念影響，這種精神慰藉的作

5、用更大。所以，這也是農(nóng)村老年人最常見的養(yǎng)老方式。但是，憲法中規(guī)定我國公民應(yīng)當(dāng)享有生存和社會保障的權(quán)利，國家也應(yīng)當(dāng)建立起和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體制；而在農(nóng)村，國家的這一義務(wù)實際上完全轉(zhuǎn)嫁給了老年人子女。因此，對于家庭養(yǎng)老，國家和集體應(yīng)當(dāng)給予政策和經(jīng)濟的支持以真正承擔(dān)起其憲法規(guī)定的義務(wù)。即由國家和集體經(jīng)濟組織對養(yǎng)老家庭以金錢、實物或勞務(wù)形式的支持為補充，扶持家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展以體現(xiàn)國家在農(nóng)村老年人社會保障中的義務(wù)。例如對于養(yǎng)老家庭住房宅基地的申請，在面積和位置的審批上適當(dāng)給予照顧。對于家有老人尤

6、其是多個老人的家庭在繳納稅費和攤派集體勞務(wù)等方面給予減免。同時，為鼓勵子女贍養(yǎng)老人，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在每年組織其全部成員，尤其是被贍養(yǎng)的老人本人對該子女的贍養(yǎng)情況進行評價，根據(jù)其所獲得的評價而決定對其經(jīng)濟和勞務(wù)的扶助標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，那些響應(yīng)國家計劃生育政策的獨生子女或純女戶老人，國家應(yīng)當(dāng)通過立法明文規(guī)定其應(yīng)享有的特殊保障，如集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)允許其自由決定是否到其出嫁女兒家庭所在集體經(jīng)濟組織落戶并享有與其他成員同樣的權(quán)益。對于這種落戶的老人或其入贅的女婿應(yīng)當(dāng)由所在的集體經(jīng)濟組織及時分

7、配耕種土地及宅基地，同時國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的資金作為其安家費用，對其子女家庭給予相對于一般養(yǎng)老家庭更為優(yōu)惠的費用減免和勞務(wù)扶助。這既符合公平原則，又可以為社會樹立良好榜樣，從而有助于我國計劃生育國策的進一步推進。因此，已發(fā)布的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》的覆蓋面和扶助力度應(yīng)該進一步擴大?？傊?，在現(xiàn)實條件下，國家承擔(dān)全部農(nóng)村養(yǎng)老義務(wù)并不現(xiàn)實;但是國家必須承認并盡量履行其憲法義務(wù)。而其折中的選擇就是在現(xiàn)階段仍然堅持家庭養(yǎng)老模式，但給予農(nóng)村養(yǎng)老家庭，尤其是某些特殊家庭以更多優(yōu)惠政策，

8、以部分的承擔(dān)國家應(yīng)盡的養(yǎng)老義務(wù)。社會福利化養(yǎng)老的改進在維持和改進現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式的同時，可以根據(jù)實際情況積極探索在農(nóng)村可行的其他養(yǎng)老模式。在當(dāng)前農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)村青壯年人口大量流入城市的情況下，如果堅持單一的家庭養(yǎng)老模式，不僅不現(xiàn)實，而且也將限制農(nóng)村人口的流動，加劇城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差距，而在市場經(jīng)濟條件下勞動力只有能自由流動才能實現(xiàn)其價值。許多學(xué)者提出要通過政府扶持在農(nóng)村發(fā)展社會福利產(chǎn)業(yè)的方式，引進企業(yè)化經(jīng)營模式從事農(nóng)村老年人福利事業(yè)，但是本文認為這種模式是難以完成農(nóng)村老年人福利事業(yè)的。首