論我國農(nóng)村多元化養(yǎng)老體系的構(gòu)建論文

《論我國農(nóng)村多元化養(yǎng)老體系的構(gòu)建論文》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、論我國農(nóng)村多元化養(yǎng)老體系的構(gòu)建論文..畢業(yè)內(nèi)容摘要:農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建事關(guān)我國新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建,也是我國進(jìn)入老齡社會后亟待解決的問題。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)條件下,構(gòu)建多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老途徑是現(xiàn)實(shí)選擇。而這首先要求分析各種養(yǎng)老方式的法律性質(zhì),從而準(zhǔn)確定位其在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的作用,并使用不同的法律手段調(diào)整;其次需要分析其可能面臨的法律問題,以法律對其加以規(guī)范,從而使農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建符合法治要求。關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老體系法律規(guī)制在新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的今天,農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建已經(jīng)成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。預(yù)計到2025年,我國老年人將達(dá)2

2、.8億,占全國人口總數(shù)的18.46%;2050年將達(dá)4億多,占全國人口總數(shù)的四分之一。同時,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明,我國的國民人均收入在2001年僅為890美元,..畢業(yè)即便在經(jīng)過高速發(fā)展后的2005年,國民人均收入也僅為1740美元。而西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡型社會時其人均收入大都在5000美元左右。相對而言,我國農(nóng)村的人均收入更為低下。據(jù)人民網(wǎng)援引2006《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》的數(shù)據(jù),2005年我國城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大,達(dá)到3.22∶1;2005年農(nóng)民人均純收入僅為3255元,農(nóng)村居民消費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于城市居民,2004年農(nóng)村居民人均

3、生活性消費(fèi)支出僅為2185元。因此,如何在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下構(gòu)建一個相對完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。在農(nóng)村,老年人基本生活保障難以落實(shí)的根本原因還是在于資金的短缺,而且這種情況在短期內(nèi)還無法根本解決。雖然我國當(dāng)前正在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,但由于其實(shí)行的是自我賬戶積累的方式,所以無法解決現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老問題。針對這一現(xiàn)實(shí),本文認(rèn)為,當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建應(yīng)朝著多渠道方式發(fā)展,這是在二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式下,國家和社會沒有對農(nóng)村養(yǎng)老投入足夠資金的前提下現(xiàn)實(shí)的選擇。而要構(gòu)建多元化、多渠道的養(yǎng)老模式必須首先分析各種養(yǎng)老模

4、式的性質(zhì)、作用和利弊,從而準(zhǔn)確界定其在我國農(nóng)村養(yǎng)老體系中的地位以及國家的政策;其次,養(yǎng)老體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ),因此,必須依法有據(jù),將其納入法治軌道,從而使各種養(yǎng)老模式的內(nèi)容符合法律的要求和法治的理念。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的扶持家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,也是我國農(nóng)村社會保障體制不健全的條件下最為現(xiàn)實(shí)的選擇,其除了可以給予老年人基本的生活保障外,還可以給予農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老模式所不能給予的精神慰藉。尤其在農(nóng)村,受傳統(tǒng)觀念影響,這種精神慰藉的作用更大。所以,這也是農(nóng)村老年人最常見的養(yǎng)老方式。但是,憲法中規(guī)定我國公民應(yīng)當(dāng)享有生存和社會保

5、障的權(quán)利,國家也應(yīng)當(dāng)建立起和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體制;而在農(nóng)村,國家的這一義務(wù)實(shí)際上完全轉(zhuǎn)嫁給了老年人子女。因此,對于家庭養(yǎng)老,國家和集體應(yīng)當(dāng)給予政策和經(jīng)濟(jì)的支持以真正承擔(dān)起其憲法規(guī)定的義務(wù)。即由國家和集體經(jīng)濟(jì)組織對養(yǎng)老家庭以金錢、實(shí)物或勞務(wù)形式的支持為補(bǔ)充,扶持家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展以體現(xiàn)國家在農(nóng)村老年人社會保障中的義務(wù)。例如對于養(yǎng)老家庭住房宅基地的申請,在面積和位置的審批上適當(dāng)給予照顧。對于家有老人尤其是多個老人的家庭在繳納稅費(fèi)和攤派集體勞務(wù)等方面給予減免。同時,為鼓勵子女贍養(yǎng)老人,可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在每年組織其全部成員,尤其

6、是被贍養(yǎng)的老人本人對該子女的贍養(yǎng)情況進(jìn)行評價,根據(jù)其所獲得的評價而決定對其經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)的扶助標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是,那些響應(yīng)國家計劃生育政策的獨(dú)生子女或純女戶老人,國家應(yīng)當(dāng)通過立法明文規(guī)定其應(yīng)享有的特殊保障,如集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)允許其自由決定是否到其出嫁女兒家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織落戶并享有與其他成員同樣的權(quán)益。對于這種落戶的老人或其入贅的女婿應(yīng)當(dāng)由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織及時分配耕種土地及宅基地,同時國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的資金作為其安家費(fèi)用,對其子女家庭給予相對于一般養(yǎng)老家庭更為優(yōu)惠的費(fèi)用減免和勞務(wù)扶助。這既符合公平原則,又可以為社會樹立良好榜樣,從

7、而有助于我國計劃生育國策的進(jìn)一步推進(jìn)。因此,已發(fā)布的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》的覆蓋面和扶助力度應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。總之,在現(xiàn)實(shí)條件下,國家承擔(dān)全部農(nóng)村養(yǎng)老義務(wù)并不現(xiàn)實(shí);但是國家必須承認(rèn)并盡量履行其憲法義務(wù)。而其折中的選擇就是在現(xiàn)階段仍然堅持家庭養(yǎng)老模式,但給予農(nóng)村養(yǎng)老家庭,尤其是某些特殊家庭以更多優(yōu)惠政策,以部分的承擔(dān)國家應(yīng)盡的養(yǎng)老義務(wù)。社會福利化養(yǎng)老的改進(jìn)在維持和改進(jìn)現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式的同時,可以根據(jù)實(shí)際情況積極探索在農(nóng)村可行的其他養(yǎng)老模式。在當(dāng)前農(nóng)村勞動力過剩,農(nóng)村青壯年人口大量流入城市的情況下,如果堅持單一的

8、家庭養(yǎng)老模式,不僅不現(xiàn)實(shí),而且也將限制農(nóng)村人口的流動,加劇城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距,而在市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力只有能自由流動才能實(shí)現(xiàn)其價值。許多學(xué)者提出要通過政府扶持在農(nóng)村發(fā)展社會福利產(chǎn)業(yè)的方式,引進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營模式從事農(nóng)村老