縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析

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1、縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析困境?成因?對(duì)策在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政發(fā)展也遇到了諸多困難和問(wèn)題，特別是縣（市）普遍陷入低效運(yùn)轉(zhuǎn)和負(fù)重運(yùn)行的困境之中財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量下滑態(tài)勢(shì)日益凸現(xiàn)，且有不斷惡化的勢(shì)頭，從而對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)構(gòu)成較大障礙?？h（市）財(cái)政如何抓住發(fā)展機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，走出困境，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題，本文就近武穴市財(cái)政面臨的境，剖析成因，并提出初步的對(duì)策思考。境當(dāng)前武穴市財(cái)政收入運(yùn)行面臨的問(wèn)題，突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政收入占gdp比重偏低。全市財(cái)政收入占gdp的比重為％,不足全國(guó)平均水平的一半，只相當(dāng)于全省平均水平的70%，與中央要求的20%目標(biāo)相差甚

2、遠(yuǎn)。這說(shuō)明，盡管地方財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，但占國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量的份額卻沒(méi)有什么增加，財(cái)政的宏觀調(diào)控能力為此大打折扣。由于財(cái)政收入占gdp比重上不去，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，財(cái)政用于重點(diǎn)建設(shè)的資金受到極大限制。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入增長(zhǎng)乏力。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，直接給市級(jí)財(cái)政收入帶來(lái)負(fù)面影響。全市財(cái)政收入實(shí)績(jī)只增長(zhǎng)％，而且最能體現(xiàn)收入質(zhì)量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，市級(jí)財(cái)政“吃飯”難保的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，決定了其支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能?chē)?yán)重削弱，導(dǎo)致財(cái)源建設(shè)投入減少，財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)匾乏。三是收支矛盾突出，財(cái)政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，

3、可用財(cái)力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上支出絕對(duì)額增長(zhǎng)，使財(cái)政負(fù)擔(dān)空前加大，嚴(yán)重影響財(cái)政資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沖擊財(cái)政預(yù)算收支平衡。全市實(shí)際可用財(cái)力只有15788萬(wàn)元，僅占總收入的％。從人均財(cái)政收入情況看全市人均財(cái)政收入額為374元。四是歷史掛帳包袱和債務(wù)壓力過(guò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市財(cái)政資金歷年被占用金額達(dá)萬(wàn)元，其中歷史掛帳部分占用資金萬(wàn)元，新增掛帳部分占用資金1600萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前為止，我市從各級(jí)、各部門(mén)借入各種資金達(dá)8497萬(wàn)元由于債務(wù)壓力過(guò)多，導(dǎo)致收支平衡困難重重。五是收入結(jié)構(gòu)和進(jìn)度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強(qiáng)的稅種，數(shù)額小，

4、分布廣，征收難度大，收入進(jìn)度極不均衡，突擊入庫(kù)現(xiàn)象十分突出，影響了資金的正常調(diào)度和財(cái)政運(yùn)行。二、成因當(dāng)前地方財(cái)政困難是政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中各種矛盾相互作用的結(jié)果，是各種問(wèn)題在財(cái)政的集中反映。剖析我市財(cái)政存在的問(wèn)題成因，主要有以下幾個(gè)方面：(-)人員問(wèn)題。造成地方財(cái)政困難、赤字嚴(yán)重的主要原因是政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、財(cái)政不堪重負(fù)。據(jù)資料反映，全國(guó)平均30個(gè)左右的農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)鄉(xiāng)村干部，吃“皇糧”的干部數(shù)量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，全市財(cái)政供給人員浄增長(zhǎng)1500多人，1999年達(dá)到15188人。按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)和必須的公務(wù)費(fèi)開(kāi)支計(jì)算，實(shí)際支出每年每人超過(guò)1萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)

5、絕對(duì)額比1997年增加2742萬(wàn)元，支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)畸形變化，財(cái)政經(jīng)費(fèi)幾乎變成了“人頭費(fèi)”。與此同時(shí)，市級(jí)財(cái)政在可用財(cái)力十分有限的情況下，財(cái)政擔(dān)負(fù)的支出責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是財(cái)政承擔(dān)的法定支出負(fù)擔(dān)不斷加重。各項(xiàng)法定支出如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)劃生育等都要求保持一定增長(zhǎng)比例，其中教育每年要求達(dá)8%的增長(zhǎng)幅度。這種支出的定比增長(zhǎng)與地方財(cái)政收入特別是可用財(cái)力的不定性增長(zhǎng)常常形成巨大反差，使市級(jí)財(cái)政支出難以平衡各方面利益。二是財(cái)政供養(yǎng)的范圍不斷增加。如社保機(jī)構(gòu)、糧食行政經(jīng)費(fèi)等都要求納入財(cái)政預(yù)算，一些產(chǎn)業(yè)局也千方百計(jì)擠進(jìn)財(cái)政籠子。三是財(cái)政兜底的領(lǐng)域不斷拓展。如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活

6、保障等均要財(cái)政承擔(dān)、財(cái)政兜底。四是財(cái)政配套的項(xiàng)目不斷蔓延。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、糧食自給工程、水利建設(shè)項(xiàng)目、九年義務(wù)教育工程、冶沙及防護(hù)林建設(shè)工程等都要求地方財(cái)政落實(shí)配套資金。（二）體制問(wèn)題。受現(xiàn)行的財(cái)政管理體制影響，各級(jí)都側(cè)重于集中后進(jìn)行整體調(diào)控，作為縣（市）級(jí)基層財(cái)政要承擔(dān)中央、省、壓濾機(jī)濾布地（市州）三層體制上繳和調(diào)控，致使地方財(cái)政收入能用于本級(jí)財(cái)政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金非常有限。從總體上看，我市財(cái)政是一種典型“吃飯財(cái)政”。㈢管理問(wèn)題。一方面，不良資產(chǎn)占用增多，擠占、挪用嚴(yán)重，資金沉淀呆滯，嚴(yán)重扭曲了財(cái)政資金

7、投向，造成資金調(diào)度困難，風(fēng)險(xiǎn)性加大；另一方面，支出管理失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重，花在吃喝玩樂(lè)等不正當(dāng)用途和重復(fù)建設(shè)上的資金額度大，嚴(yán)重削弱了財(cái)政實(shí)力，從而導(dǎo)致財(cái)政最終陷入“收入難增，支出難控，平衡難保”的困境。㈣發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前財(cái)政出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，從根本上說(shuō)，除了支出規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)過(guò)快以外，發(fā)展不夠是主要原因。要改善收支矛盾，增強(qiáng)財(cái)政能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根本途徑還是要依靠發(fā)展生產(chǎn)、培植財(cái)源。然而，當(dāng)前吃飯財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，使財(cái)政陷入越吃越無(wú)力搞