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1、用制度管權、管事、管人的理論探討加強制度建設嚴格制度管理——用制度管權、管事、管人的理論探討羅建平一、什么是制度制度是什么？但關于制度是什么的問題，并不是一個很容易回答的問題。在制度分析史上也很難找到一個統(tǒng)一的或是共同認可的答案?！爸贫取币辉~，在中國思想史上久已有之。中就曾有過這樣的敘述：“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務不可不謹也，事本不可不技也。制度時，則國俗可化而民從制；治法明，則官無邪；國務壹，則民應用;事本拎，則民喜農而樂戰(zhàn)”。按解，制度的第一含義便是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。漢語中“制”有節(jié)制、限制的意思，“度”有尺度、標準的意思。這兩個
2、字結合起來，表明制度是節(jié)制人們行為的尺度。社會科學家所謂的制度就是行為的規(guī)則或方式。盡管對制度有各種不同的定義，但總體來講，制度是指人們在行為中所共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則。更通俗地講，制度就是社會成員的行為規(guī)范或共同認可的模式。就一個社會而言，其中任何個人、組織、社團，甚至包括政府都生存在特定的制度體系中，受其束縛，受其制約。簡言之,制度即行為的模式。所謂“國有國法”，“家有家規(guī)”，就是指不同的組織、團體、企業(yè)有不同的規(guī)章制度。就部隊這一特殊的組織，規(guī)章制度指由相關部門制定的以書面形式表達的并以一定方式公示的非針對個別事務的處理的規(guī)范總稱。它是對法律、條令的一種細化。首先規(guī)章制
3、度必須由各級組織在調查的基礎上制定，其次、規(guī)章制度必須以各種方式公示，再次、規(guī)章制度是規(guī)范，是有關權利義務的設定，非針對個別人個別事件。二、怎么加強制度建設部隊的共同條令是規(guī)范和制約全軍行為的總和，是我們治軍的行為依據。但條令不可能對不同的部隊的不同活動的所有方面和全部細節(jié)都一一作出規(guī)定。因此，要把法律、條令的各項規(guī)定和要求真正落到實處，還需要進一步加強制度建設。胡錦濤同志指出，要把黨章的各項規(guī)定和要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。同樣，部隊建設和發(fā)展的保障也是靠不管完善部隊的各項規(guī)章制度。目前，我們消防部隊不少具體的規(guī)章制度還不夠完善，使一些消極腐敗現(xiàn)象有了可乘之機。我們
4、要適應新形勢新任務的要求，加強制度建設和創(chuàng)新，提高制度建設的質量和水平，推進部隊建設的制度化、規(guī)范化。制度建設是部隊建設的重要方面。經過80多年的發(fā)展，從總體上說，部隊始終堅持黨的領導和全心全意為人民服務的宗旨，保持著旺盛的戰(zhàn)斗力。但也要看到，在一些個別人的身上還存在著與部隊建設不相適應、不相符合的問題。特別是我們消防部隊，一是由于工作點多、面廣、人員少、任務重，這樣就形成了人員分散、不利集中管理的困難，造成了政治思想教育和部隊正規(guī)化建設工作不易落到實處，隊伍中人員思想動態(tài)也不能及時被掌握。二是隨著市場經濟的發(fā)展，工廠、企業(yè)、娛樂場所增多，一些消防監(jiān)督部門工作人員長期與他們接觸，刺
5、激了一些同志的金錢意識，助長了實惠觀念，奉獻精神受到了沖擊，職能意識和責任觀念逐步淡化。個別人員甚至私欲膨脹，視國家法律、工作職責和人民生命財產安全為兒戲，將國家賦予的消防監(jiān)督執(zhí)法權變成了其中飽私囊的工具。為解決這些問題，不僅需要加強思想教育，更需要加強制度建設。應適應市場經濟條件下的新形勢新任務，加強制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進消防部隊的建設制度化、規(guī)范化，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化?？梢哉f，只有搞好制度建設，消防部隊的建設才有堅實保障。加強制度建設，應堅持科學性、適用性、系統(tǒng)性的原則。堅持科學性原則，
6、就是通過科學總結我們消防部隊建設的經驗，深入研究改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下消防部隊建設的特點和規(guī)律，有針對性地建立健全相應的制度措施。堅持適用性原則，就是注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，保證制定的法規(guī)制度行得通、做得到。堅持系統(tǒng)性原則，就是既重視基本的法規(guī)制度，又重視具體的實施細則；既重視單項制度建設，又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；既重視消防部隊制度的建立健全，又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調配合，使各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣,真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。加強制度建設，應樹立改革創(chuàng)新的觀念。制度不是一成不變的，制度建設不可能一勞永逸
7、。隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，消防部隊的各項制度應該不斷豐富、完善和發(fā)展，以實現(xiàn)制度建設的與時俱進。因此，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決制度建設中面臨的重大理論和實際問題，除塵濾布是當前制度建設的迫切要求。制度的改革創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，改什么、怎么改、何時改，需要進行綜合考慮。要善于把握改革創(chuàng)新的時機，抓住改革創(chuàng)新的重點，掌握改革創(chuàng)新的節(jié)奏，確保改革創(chuàng)新的效果。三、如何用制度管權、管事、管人如何用制度管權、管事、管人，在消防部隊中構筑起“不愿為、不能為、不敢為”的防
