用制度管權(quán)管事管人

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1、用制度管權(quán)管事管人（邁向黨建科學(xué)化⑤）本報(bào)記者　李章軍《人民日?qǐng)?bào)》（2011年08月09日?17版）　　“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！痹凇捌咭弧敝匾v話中，胡錦濤總書記指出，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。誠(chéng)如講話強(qiáng)調(diào)的那樣，必須“始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制

2、度體系”?！　?qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該更加注重制度建設(shè)，這是講話在闡述“黨的建設(shè)科學(xué)化”部分傳遞出的重要訊息，也是我們黨把握歷史潮流和時(shí)代大勢(shì)，作出的具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。制度能力體現(xiàn)執(zhí)政能力。唯有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能為不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　　幷摺　　　≈贫雀鼛в懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。相較于其他，用制度管權(quán)管事管人是必然選擇　　7月15日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班在北京舉行。這已是在黨的十七大之后中組部集中選派的第二批雙向交流任職干部。培

3、訓(xùn)班之后，用改革的辦法差額擇優(yōu)產(chǎn)生的49名干部將履職新崗位?！　〈饲耙荒?，65名優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職，得到基層和社會(huì)各方面廣泛好評(píng)。而今，許多中央機(jī)關(guān)交流到地方任職的干部已經(jīng)高票當(dāng)選為地、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。一些年輕干部致信中組部表示，在基層不到一年，經(jīng)受的壓力，經(jīng)歷的復(fù)雜矛盾，得到的鍛煉和提高，勝過在機(jī)關(guān)工作十幾年。正如有關(guān)專家在這項(xiàng)嶄新嘗試面世時(shí)所預(yù)測(cè)的，中央機(jī)關(guān)和地方優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化的人事制度?！　?0年來，我們黨之所以能從建黨之初的幾十個(gè)黨員，發(fā)展到今天的8000多萬黨員；從一個(gè)小黨發(fā)展成為團(tuán)結(jié)帶

4、領(lǐng)中國(guó)人民的執(zhí)政黨，并取得舉世矚目的卓越成就，其中的一個(gè)重要原因是，在發(fā)展歷程的不同節(jié)點(diǎn)，我們黨總是善于將在領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度?！　『\濤總書記在“七一”重要講話中指出，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”這深刻地表明了我們黨對(duì)黨的建設(shè)、對(duì)黨的制度建設(shè)一以貫之的高度重視?！　↑h的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)前途，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。歷史和實(shí)踐

5、都證明，什么時(shí)候重視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)；什么時(shí)候忽視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)受到影響甚至遭受挫折?！　　案母镩_放之后，吸取‘十年內(nèi)亂’的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨對(duì)制度建設(shè)格外重視?！敝醒朦h史研究室研究員王素莉介紹，鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就明確指出：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。避免或防止悲劇重演，鄧小平寄希望于“要從制度方面解決問題”?！　〈撕?，黨的制度建設(shè)日益受到重視，并取得了豐碩成果。而正是因?yàn)槲覀凕h不斷推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，以黨章為根本、以

6、民主集中制為核心，形成了一批程序嚴(yán)密、有效管用的制度措施，從而為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我們黨在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和政治風(fēng)云變幻中經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)提供了極其重要的制度保證?！　≈贫葢?yīng)形成一個(gè)完整體系，“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”是這個(gè)體系的目標(biāo)　　5月24日，《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》由中辦、國(guó)辦頒布施行。7月，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就此答記者問：從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)的情況來看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

7、行為的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立?！　　坝锌瞻拙鸵钛a(bǔ)。”國(guó)家行政學(xué)院教授龔維斌表示，制定出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)定就實(shí)屬必然了?！　　皹?gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”，這是我們黨推進(jìn)制度建設(shè)的目標(biāo)。正如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》填補(bǔ)了黨員干部行為規(guī)范制度體系的“空白”，近年來，我們黨在制度建設(shè)方面一直致力于建立健全制度體系，在寬、縱兩個(gè)方向朝著“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)?！　≈醒朦h校教授蔡霞說，黨的制

8、度建設(shè)既要就具體問題制定具體條規(guī)，更要從整體上思考制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。她表示，制度建設(shè)包含多個(gè)層次：最高層次是黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，中層設(shè)計(jì)是權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，微觀層面是權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上的操作性程序性設(shè)計(jì)，最后則是約束個(gè)人行為的紀(jì)律要求?！?/p>