內(nèi)蒙古稀土整頓被指一肚國進(jìn)民退飽受質(zhì)疑

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1、三個月前，喬桜剛從一家私人老板那里接手了頗具規(guī)模的稀十分離冶煉企業(yè)包頭達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司（下稱達(dá)茂稀土），成為公司總經(jīng)理。這一年，稀土價格全面上揚，價格漲幅超過250%,可他們還沒來得及分享成果，賺得盆滿缽滿，噩夢就降臨了。5月4日，工廠先被停了電，隨后，公司最大的稀土原礦供應(yīng)商——內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司（600111.SH,下稱包鋼稀土）也突然切斷了對達(dá)茂稀土的供應(yīng)。他們后來才知道，5月初，內(nèi)蒙古經(jīng)信委召集多方開會，公布了稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案,而達(dá)茂稀土正在整合關(guān)停的范圍之列。然而，直到5月11日，有關(guān)文件進(jìn)一步被下發(fā)到工商、電力等部門，他們依然沒有止式收到過

2、文件。按照這份內(nèi)蒙古政府岀臺的稀土上游企業(yè)整合淘汰方案，內(nèi)蒙古境內(nèi)兒乎全部稀土上游企業(yè)將通過重組合作、補償關(guān)閉和淘汰關(guān)停完成整合。該方案一口實現(xiàn)，最終會形成山包頭鋼鐵（集團）有限公司（下稱包鋼集團）統(tǒng)一開采、選礦、冶煉、經(jīng)營的稀土冶煉分離專營工作體制。而包鋼集團旗下的包鋼稀土，將成為屮國北方獲準(zhǔn)從爭稀土上游產(chǎn)業(yè)的“獨家專營戶”。據(jù)了解，幣改工作被限時在今年6月底之前完成，其力度之大、速度之快令業(yè)界稱奇。然而,淘汰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、對企業(yè)的補償措施以及企業(yè)關(guān)停引發(fā)的種種后果，都令此項充滿“行政指令”色彩的整治行動在當(dāng)?shù)仫柺苜|(zhì)疑。整治“一刀切”盡管擁有全球“已探明具經(jīng)濟開采價值最大”的稀土儲量，中國

3、稀土行業(yè)卻一直因過于分散,并未獲得話語權(quán)和定價權(quán)。包鋼集團旗下位于內(nèi)蒙古自治區(qū)屮部的白云鄂博鐵礦，探明儲量占世界稀土資源的62%,占國內(nèi)已探明儲量的87.1%,加Z與鐵礦伴生，開釆成本低。前些年，大量稀土上游企業(yè)紛紛涌入，致使稀土開采量利出口量大幅上升，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。早在2008年底，北方稀土行業(yè)就曾掀起過一波整合浪潮。當(dāng)年12月，包鋼稀土和內(nèi)蒙古稀土高新區(qū)控股的髙新控股有限公司牽頭，控股整合了包括包頭華美稀土高科有限公司在內(nèi)的數(shù)家民營企業(yè)，希望通過統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購、價格和銷售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。然而，與2008年相比，此次整合更加大刀闊斧和“一?刀切”。“以前的整合是比較自由的，像包

4、鋼收購華美都屬于企業(yè)M場行為。而這次整治最大的不同在于這是政府行為?！卑撓⊥裂芯吭阂晃焕蠈＜腋嬖V財新《新世紀(jì)》。內(nèi)蒙古政府信息網(wǎng)站披露，這次整合行動要對呼市、包頭帀和巴彥淖爾帀35戶稀土上游企業(yè)分三類整治：一是對由自治區(qū)級以上投資主管部門立項審批的四戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團與其商談重組合作事宜；二是對有關(guān)盟市、旗縣（市、區(qū)）立項審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團出資，相關(guān)地方政府酌情予以補償，使其關(guān)閉并退出稀土業(yè)；三是對沒有立項審批文件的九戶稀土冶煉分離企業(yè)，淘汰關(guān)停。內(nèi)蒙古經(jīng)信委稱，此次淘汰整合是依據(jù)國務(wù)院今年5月10口發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱

5、《意見》）。《意見》屮提及，稀土行業(yè)管理的基木原則是“控制總量、優(yōu)化存量”“淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度”，廿標(biāo)是用1年?2年時間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。《意見》提岀要開展稀十?專項整治，對“無計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)”，要追杏礦產(chǎn)品來源；刈“違法收購和銷售的企業(yè)”，依法予以處罰，取消生產(chǎn)許口J和銷售資質(zhì)，并限期辦理變更登記、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。“實現(xiàn)稀土專營是內(nèi)蒙古的思路。這次整合成功后，內(nèi)蒙古所有稀土冶煉分離企業(yè)就全都在包鋼旗下了。”前述老專家告訴財新《新世紀(jì)》記者，內(nèi)蒙古大力執(zhí)行國務(wù)院要求的動力在于：提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，掌握稀土市場話語權(quán)，控制出

6、口，保護環(huán)境和資源。瑞道金屬網(wǎng)稀十?產(chǎn)業(yè)分析師楊品品表示，“可以看出這次內(nèi)蒙古稀土行業(yè)的整合是下了決心的。”她認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)集中度符合稀土行業(yè)發(fā)展趨勢，對環(huán)境保護也有好處。整合己是大勢所趨，但被幣合的企業(yè)卻對強制關(guān)停的幣合方式頗有微詞。他們對落后產(chǎn)能的定義及產(chǎn)業(yè)幣合的執(zhí)行依據(jù)、賠償標(biāo)準(zhǔn)都捉出了質(zhì)疑。執(zhí)行亂象被列入包鋼稀土專營體系的車組合作企業(yè)，包括璽駿稀土有限責(zé)任公司等四家，其中一家為稀土萃収企業(yè)，三家為稀土金屬企業(yè)；被列入淘汰關(guān)停的，包括包頭市紅天宇稀土磁材有限責(zé)任公司（下稱紅天宇稀土）、呼和浩特良友稀土公司等九家；被列入補償關(guān)閉的，包括金蒙稀土，達(dá)茂稀土，包頭世博稀土冶金有限責(zé)任公司、

7、包頭飛達(dá)稀土有限責(zé)任公司等共22家。紅天宇稀土負(fù)責(zé)人陳新芳滿肚子委屈，他認(rèn)為口己的企業(yè)既不屬于“落后產(chǎn)能”，在環(huán)保方面也做得非常好，“稀里糊涂就成了要被淘汰的企業(yè)，其至還拿不到一分錢補償?！标愋路几嬖V財新《新世紀(jì)》記者，紅天宇稀土注冊資金4700萬元，2010年銷售收入約1.5億元，“我們規(guī)模不小了，實際加工能力達(dá)到2萬噸。在北方稀土礦的處理上，還申請了兩個環(huán)保專利，同時投入了很多資金做環(huán)境保護?！眱?nèi)蒙古經(jīng)信委表示，對被