土地研究課題

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1、建設(shè)用地供需分析及對(duì)策建議提綱長(zhǎng)期以來(lái)，我省以相對(duì)不足的土地資源支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，保障了全省經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，但是付出了過(guò)高的資源代價(jià)，特別是耕地資源被大量占用，能源等其他重要自然資源消耗過(guò)快，使得資源供需矛盾日益尖銳。隨著全省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)施，無(wú)疑將加大對(duì)建設(shè)用地的需求,按照現(xiàn)行的土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是難以提供持續(xù)的土地資源保障。因此，我委近日赴各地對(duì)土地利用等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就如何緩解建設(shè)用地供需矛盾問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議。一、“十一五”以來(lái)全省建設(shè)用地供給現(xiàn)狀（-）2006年-2011年土地基本

2、情況（數(shù)據(jù)為主）土地面積農(nóng)用地面積（林地、園地、濕地）耕地面積、后備耕地基本農(nóng)田面積可盤活存量用地可利用坡地、灘地1、土地利用結(jié)構(gòu)全省土地面積約1480萬(wàn)公頃，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2010年農(nóng)用地面積萬(wàn)公頃（2005年：1122.8萬(wàn)公頃），占全省土地面積的%（2005年：75.8%）,其中，耕地萬(wàn)公頃（2005年耕地409萬(wàn)公頃），占27.6%（2005年占27.6%）;基本農(nóng)田：；建設(shè)用地137萬(wàn)公頃（2005年137萬(wàn)公頃），占9.25%（2005年占9.25%）;未利用地220.8公頃（2005年220.8公頃）,占14.9%（2005年占14.9%）。2、土地利用特點(diǎn)土地利

3、用程度較高。全省已利用土地面積1259.85萬(wàn)公頃,占全省土地總面積的85.1%,其中，中部平原土地利用率達(dá)到88.6%,全省未利用土地為220.8公頃，沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、灘涂比重較大，約占未利用地的三分之一。全省宜耕未利用地和工礦廢棄地等耕地后備資源約為10.6萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地潛力略顯不足。建設(shè)用地集約化水平城鄉(xiāng)分異明顯。全省城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)用地76.2平方米，人均城鎮(zhèn)工礦用地約146平方米，土地利用集約化程度較高。農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地為382.2平方米，土地利用集約化程度較低。全省交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地面積的6.43%,比重較大。農(nóng)用地結(jié)構(gòu)多樣，地域性分布征

4、明顯。全省農(nóng)用地中耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)比例為36.4：5.3:50.7：3.1：4.5,耕地、林地比重較大。優(yōu)質(zhì)耕地主要集中于遼河平原，占全省耕地總量的近二分之一；西部耕地較多，但質(zhì)量低下。林地主要集中在東部山區(qū)的丹東、本溪和撫順3市，占全省森林資源的65.5%;西部林地較少，約占全省森林資源的19.5%。園地主要分布在遼東半島和遼西走廊沿線，牧草地主要分布于遼西北地區(qū)。沿海濕地資源豐富。全省海岸線長(zhǎng)2428公里，近海海域面積約350萬(wàn)公頃。全省沼澤地面積1.64萬(wàn)公頃，灘涂面積51.88萬(wàn)公頃，葦?shù)孛娣e9.93萬(wàn)公頃（以上要通過(guò)圖表表示）以上要反映歷年

5、數(shù)據(jù)，并對(duì)年際間數(shù)據(jù)變化進(jìn)行比較分析,體現(xiàn)出農(nóng)用地與建設(shè)用地的總體增減變化關(guān)系，從而總體反映我省土地利用情況。（二）2006-2011年建設(shè)用地基本政策、供給結(jié)構(gòu)（渠道）和供應(yīng)量分析新增用地指標(biāo)：2006-2011年政策實(shí)施及變化、指標(biāo)逐年增量比較、計(jì)劃下達(dá)使用方式（年初下達(dá)預(yù)計(jì)劃、正式計(jì)劃下達(dá)預(yù)留20-30%以利統(tǒng)籌調(diào)劑）；存量盤活數(shù)據(jù)（已批閑置、廢棄工礦、荒坡荒灘等）:2006-2011年政策實(shí)號(hào)及變化、逐年數(shù)據(jù)比較、計(jì)劃收回再利用方式；增減掛鉤指標(biāo)：2009-2011年政策實(shí)施及變化、指標(biāo)逐年增量比較、計(jì)劃下達(dá)使用方式、全省實(shí)施范圍；圍填海指標(biāo)：2009-2011年政策

6、實(shí)施及變化、指標(biāo)逐年增量比較、計(jì)劃下達(dá)使用方式（區(qū)域填海、項(xiàng)目填海、海島（三）建設(shè)用地供給主要方向.傾向性保障政策三大區(qū)域用地比較、是否優(yōu)化，存在的差異，不同的供地特點(diǎn)（沈區(qū)：總體緊張；沿海：可利用灘地資源豐富、填海；遼西北：土地存量豐富但開(kāi)發(fā)難度較大）保障性安居工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、省重大項(xiàng)目、沈陽(yáng)十二運(yùn)項(xiàng)目工程、重點(diǎn)民生工程等；近年“十二運(yùn)”效應(yīng)的指標(biāo)傾斜素;政策性效應(yīng)供地傾向：受沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升國(guó)家戰(zhàn)略的政策效應(yīng)導(dǎo)致的供地傾斜；（上升國(guó)家戰(zhàn)略前后年度數(shù)量比較）（四）供需缺口情況分析多年來(lái)，全省土地利用供需矛盾集中體現(xiàn)在二個(gè)方面，一是指標(biāo)供需缺口較大，二是批后閑置

7、土地比重較高。這二大矛盾已經(jīng)長(zhǎng)期存在，今后一段時(shí)期仍將存在較強(qiáng)影響。1.規(guī)模.增速比較2006-2011年逐年總供給量規(guī)模、增速;2006-2011年逐年總需求量規(guī)模、增速;2006-2011年逐年供需缺口規(guī)模、增速;2、供需關(guān)系分析分析2006-2011年逐年供需增速關(guān)系（需求增速是否大于供給增速）建設(shè)用地需求逐步增大。“十二五”期間是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，隨著全省三大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，各地區(qū)招商引資步伐逐步加快，城市人口數(shù)量將進(jìn)一步提升，使各業(yè)用地的需求不斷增加。從我省2009至20