行政文化的含義及其對公共行政的作用

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1、行政文化的含義及其對公共行政的作用　　一、行政文化的含義及特征　　行政文化是社會文化在行政領(lǐng)域中表現(xiàn)出來的一種特殊文化形式，它通過軟約束機(jī)制對行政人員的行為方式產(chǎn)生影響，是行政組織環(huán)境的重要組成部分。行政文化是在行政實踐活動基礎(chǔ)上形成的一個復(fù)合的整體，包括人們對行政活動和行政關(guān)系的態(tài)度、信念、情感和價值觀以及人們所遵循的行政原則、行政觀念、行政系統(tǒng)、行政習(xí)慣等?！　⌒姓幕鳛槲幕囊环N表現(xiàn)形式，同其他文化形式一樣，是由社會物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展所決定的，并隨著社會物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。行政文化具有的特點有三個：　　1.鮮明的民族性　　世界各國由于歷史背景、民族特性、宗教信仰和生活習(xí)俗等的不同

2、，逐漸積淀成了不同的行政文化傳統(tǒng)，構(gòu)成了各具特色的行政文化民族特性和時代特性。例如，美國因無封建專制的歷史，民族性格是自由開放的，因而形成的行政文化具有民主、自由等特色；英國政府由和平變遷、溫和修正以及不自覺的演化而積累起來，故其行政文化的特色是溫和型的。中國傳統(tǒng)文化是帶有濃厚封建專制色彩的，民族性格溫存善良，重視德治，因而傳統(tǒng)的公共行政文化具有集權(quán)、順從和保守的色彩。　　2.高度的調(diào)節(jié)性　　對每個行政人員來說，行政文化是一種外在的、客觀化的精神文化，它通過對行政人員行為的影響和制約，以達(dá)到對行政系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和控制。每一個行政人員都與特定的行政組織文化相聯(lián)系，他們通過體驗、確認(rèn)和感受，

3、自動調(diào)節(jié)自己思維導(dǎo)向和行為方式，最終將行政文化內(nèi)化，以意志、理想、愿望和追求的方式去影響日常的具體工作。3．強烈的變動性。行政文化是隨著社會歷史的發(fā)展和社會實踐的變化而不斷變化的，這種變動性體現(xiàn)為兩個方向：一是行政文化隨著時代的變遷而逐漸更新，呈現(xiàn)出新文化對舊文化的繼承發(fā)展；二是行政文化隨著時代的演變而消失，表現(xiàn)為新的行政文化產(chǎn)生，舊的行政文化被淘汰。在人類社會歷史發(fā)展的進(jìn)程中，行政文化的變動性表現(xiàn)得尤為明顯。比如，在傳統(tǒng)封建社會中，行政活動重刑罰、法治，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)的行政文化具有官僚化的色彩。而在近代民主政治社會中，公共行政活動重人權(quán)、重法治，形成了近代行政文化的民主化和法制化色

4、彩?！　《?、行政文化對公共行政的影響　　行政文化對行政系統(tǒng)的運作具有重要影響。具體表現(xiàn)為下面3個層面的影響：　?。ㄒ唬π姓I(lǐng)導(dǎo)的影響　　任何組織的運作離不開組織領(lǐng)導(dǎo)者的指引和控制，組織的績效更有賴于組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力和執(zhí)行能力。在行政組織中，行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)行為都時刻影響著行政人員的心理和行為，制約著行政活動的進(jìn)程。而行政領(lǐng)導(dǎo)的這些特質(zhì)形成于特定的行政文化背景之下，并與之相互作用、相互影響。行政文化對行政領(lǐng)導(dǎo)的影響主要表現(xiàn)在3方面：第一，影響領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是領(lǐng)導(dǎo)者在管理過程中所表現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和行為特點。每個領(lǐng)導(dǎo)者因自身素質(zhì)和外在的客觀環(huán)境的不同，會有不

5、同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)傾向于通過發(fā)布命令對組織進(jìn)行控制，有些領(lǐng)導(dǎo)者偏重于通過授權(quán)對組織進(jìn)行柔性管理，有些領(lǐng)導(dǎo)者會時常傾聽下屬的心聲，有些領(lǐng)導(dǎo)者更喜歡通過自我判斷做出決策，等等。在行政組織中，行政文化是影響領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的一個重要因素，其中行政思想、行政傳統(tǒng)和行政價值觀的影響最為突出?！　≡谖覈鴤鹘y(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)活動中，一直將效率作為行政價值觀的目標(biāo)追求，形成了許多政府部門以追求GDP總量為衡量政績標(biāo)準(zhǔn)的社會現(xiàn)象，行政領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格也多是以管理型的行政領(lǐng)導(dǎo)行為模式為主。當(dāng)前，我國政府提出了以人為本的價值觀念，行政價值目標(biāo)不再以追求效率為中心，而是更多關(guān)注人的發(fā)展和社會公平。因而，行政領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格也

6、發(fā)生了較大的改變，突出表現(xiàn)為以服務(wù)導(dǎo)向為特點的行政領(lǐng)導(dǎo)行為模式。第二，影響領(lǐng)導(dǎo)行為。在行政組織中，不同的行政傳統(tǒng)、行政思想、行政心理、行政信念和行政價值會對行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為產(chǎn)生不容忽視的影響。改革開放以來，在我國的行政體制建設(shè)中，依法行政思想、人民公仆意識、服務(wù)社會的價值觀念對良好的行政領(lǐng)導(dǎo)行為的產(chǎn)生發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但我們也會看到，封閉保守的心理、崇拜權(quán)威、享樂主義的價值觀念依然是不良行政領(lǐng)導(dǎo)行為出現(xiàn)的原因。第三，影響領(lǐng)導(dǎo)方式?！　≈饕憩F(xiàn)在行政素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和權(quán)力運行方式三個方面。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)一般包括知識、能力、品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面，當(dāng)一個新的行政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)入行政組織之后，就會

7、自然融入行政文化的氛圍之中，并在行政活動中逐漸改變著自身的素質(zhì)，以適應(yīng)行政系統(tǒng)的要求。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者實施活動的基礎(chǔ)，一般包括正式權(quán)威和非正式權(quán)威。行政文化對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的影響，主要是對權(quán)威的認(rèn)識、和實施產(chǎn)生作用。如在中國封建社會，權(quán)威總是和權(quán)力相伴而生；而在現(xiàn)代資本主義社會，權(quán)威的合法性決定于民主選舉和法定程序，這是特定的行政文化造成了人們對權(quán)威的不同認(rèn)知。在權(quán)力的運行方式上，不同的行政文化背景下行政領(lǐng)導(dǎo)所采取的方式也不相同，比較參與型和集權(quán)型兩種行政模式便