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《基于分級(jí)管理模式下的高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、基于分級(jí)管理模式下的高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題探討財(cái)務(wù)管理是高等學(xué)校管理內(nèi)容的重要組成部分，實(shí)行高效、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理既是辦好高等學(xué)校的內(nèi)在要求，更是保證國(guó)家對(duì)高等教育宏觀管理的客觀需要。本文通過(guò)對(duì)分級(jí)管理模式下高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的探討，以期以一種新型的高校財(cái)務(wù)管理體制，使高校財(cái)務(wù)工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。自新中國(guó)成立到確立改革開(kāi)放路線(xiàn)的1979年的30年間，我國(guó)高等教育投資的惟一主體是國(guó)家，高校經(jīng)費(fèi)主要是政府財(cái)政撥款，高校所有事務(wù)都必須按照政府的指令性計(jì)劃進(jìn)行安排，高校沒(méi)有自主權(quán)，我國(guó)高校主要實(shí)行“統(tǒng)
2、一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，這與當(dāng)時(shí)條件下的我國(guó)高等教育管理體制及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，高校長(zhǎng)期處在一種以強(qiáng)調(diào)政府行政控制為基礎(chǔ)的制度環(huán)境中，財(cái)務(wù)管理缺乏積極性、主動(dòng)性，同時(shí)高校及其內(nèi)部的基層單位也缺乏自主權(quán)，學(xué)校及其內(nèi)部各單位缺乏科學(xué)理財(cái)、開(kāi)源節(jié)流的積極性，但這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力和財(cái)力高度集中，便于高校直接管理、統(tǒng)一調(diào)配各種資源。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、高等教育體制改革的深化以及高校作為獨(dú)立法人主體地位的確立，高校逐步成為面向市場(chǎng)自主辦學(xué)、自我籌
3、資、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立事業(yè)法人實(shí)體。與此同時(shí)，財(cái)政撥款不再是高校經(jīng)費(fèi)的惟一渠道，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)高校的捐贈(zèng)，高校對(duì)外提供服務(wù)所獲取的各項(xiàng)收入等成為高校收入的一部分。面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益更加多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜化、財(cái)務(wù)管理日益精細(xì)化的形勢(shì)，為理順財(cái)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，高校必須實(shí)行與之相適應(yīng)的、合理有效的財(cái)務(wù)管理模式。從增強(qiáng)高校活力、提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平和效率、調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的積極性及深化高校管理體制改革出發(fā)，國(guó)家提出了實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，并在規(guī)模較大的高校實(shí)行。“分級(jí)管
4、理”并不是各自為政，其前提是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，也就是說(shuō)，在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)方針政策、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，校內(nèi)二級(jí)單位有權(quán)統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校預(yù)算的經(jīng)費(fèi)和分配的經(jīng)濟(jì)資源、有權(quán)制定適合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)規(guī)章制度及管理本單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等。高校通過(guò)適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，以逐步建立、健全適應(yīng)高校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。盡管“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的這種財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)行，適當(dāng)擴(kuò)大了高校自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了高校及其校內(nèi)各單位生財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，高校收入迅速增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，資金使用效益明顯提高。但現(xiàn)實(shí)中，或是受自身體制
5、、條件限制，或是在實(shí)踐上有所欠缺，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制不能很好地滿(mǎn)足新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的要求，存在諸多問(wèn)題，為此，筆者對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”財(cái)務(wù)管理模式下高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能對(duì)新型高校財(cái)務(wù)管理體制的建立提供一點(diǎn)借鑒。一、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全，存在一定的“自利性原則”，影響高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制中，高校設(shè)置財(cái)務(wù)處，作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)或分管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，同時(shí)在學(xué)校所屬的后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、基建及附屬中
6、學(xué)、醫(yī)院等支撐體系、公共服務(wù)單位等部門(mén)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，作為學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但其日常的行政及人員管理都分屬所在單位負(fù)責(zé)。由此形成，實(shí)際進(jìn)行會(huì)計(jì)反映業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，無(wú)論在隸屬關(guān)系上，還是在自身利益上與會(huì)計(jì)主體之間有著無(wú)法分割的聯(lián)系，甚至利害關(guān)系。在會(huì)計(jì)信息處理、提供過(guò)程中，“自利性原則”起著潛移默化的作用，而會(huì)計(jì)制度中的某些不完善之處又給實(shí)施“自利性原則”的自利行為提供了可能。在其他條件相同的條件下，人們總會(huì)做出使自己經(jīng)濟(jì)利益最大的選擇，按照自己的財(cái)務(wù)利益行事。由
7、此，“二級(jí)管理、二級(jí)核算”的運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上保證了學(xué)校二級(jí)核算單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，能充分調(diào)動(dòng)所屬二級(jí)核算單位當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。但這種模式往往在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí)，忽視綜合平衡和宏觀控制，導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)力過(guò)于分散，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。二、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理不能有效結(jié)合高校資產(chǎn)從形態(tài)上分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，從性質(zhì)上分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其資產(chǎn)形式主要由固定資產(chǎn)構(gòu)成。固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，具有價(jià)值高，使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)
8、分散、管理難度大等特點(diǎn)。資產(chǎn)管理隸屬于多個(gè)部門(mén)，資產(chǎn)管理主體責(zé)任不明，形成“都管都不管”。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)只進(jìn)行總賬控制，而固定資產(chǎn)的實(shí)物明細(xì)賬由學(xué)校資產(chǎn)與后勤管理部進(jìn)行登記管理。財(cái)務(wù)部門(mén)在工作中對(duì)貨幣資金的管理非常重視，也建立了較為完善的管理制度，而當(dāng)貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理不能有效結(jié)合，相關(guān)單位各管一段。學(xué)校的固
