公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估研究

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1、公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估研究第一章緒論1.1選題背景和研究意義云南省公路局作為公路管理的公共部門，主要負(fù)責(zé)全省主要國(guó)省干道及重要縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。至十二五末，云南省公路局所管理的全省干線公路總里程將達(dá)到38253公里，公路總資產(chǎn)預(yù)計(jì)將超過(guò)10000億元。與其他政府公共部門一樣，云南省公路局采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度。而對(duì)于其管理的公路資產(chǎn)并沒(méi)有相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定使其價(jià)值反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中，僅僅在投資階段以已完成投資等項(xiàng)目計(jì)入會(huì)計(jì)賬目，公路建成后的價(jià)值變化也沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估及計(jì)入會(huì)計(jì)報(bào)表中。因此，由云南省公路局負(fù)責(zé)的公路資產(chǎn)缺乏系統(tǒng)性的管理，這不僅不利于公路資產(chǎn)養(yǎng)

2、護(hù)，也不能有效地監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。鄉(xiāng)云南省公路局希望通過(guò)建立一套完善的公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)觀測(cè)公路資產(chǎn)價(jià)值變化情況，制定合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。通過(guò)云南省干線公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)，結(jié)合公路資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值，逐步將公路資產(chǎn)納入日常會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，完善公路資產(chǎn)的日常管理，及時(shí)從會(huì)計(jì)角度給公路資產(chǎn)的價(jià)值變化提出預(yù)警，并對(duì)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確保公路資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定。為達(dá)到以上目的，首先需要解決的問(wèn)題就是公路資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，結(jié)合公路資產(chǎn)實(shí)際狀況，通過(guò)合理的評(píng)估方法得到公路資產(chǎn)的價(jià)值，這不僅是會(huì)計(jì)入賬的需求，也是建立全省干線公路資產(chǎn)價(jià)值基準(zhǔn)指標(biāo)體系的基

3、礎(chǔ)。本文將采用案例分析的方式，結(jié)合云南省公路局所管理公路資產(chǎn)的具體情況，對(duì)公路資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行討論，主要涉及公路資產(chǎn)評(píng)估方法、公路資產(chǎn)評(píng)估指南撰寫等方面。1.2研究?jī)?nèi)容和研究方法框架據(jù)了解，云南省公路局管理的國(guó)省干線基本屬于非收費(fèi)公路，不同于一般收費(fèi)公路評(píng)估，不能采用收益法進(jìn)行評(píng)估，本文將主要對(duì)非收費(fèi)公路的評(píng)估方法進(jìn)行討論。其中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中我們了解到，云南省公路局管理的公路中，許多道路由于修建年代較早，缺少完整的公路建設(shè)資料，因此我們不能直接通過(guò)重編預(yù)算的方法來(lái)重置公路建設(shè)成本從而得到公路資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。如何對(duì)于缺少建造資料的公路進(jìn)行評(píng)估，是本文的主要討論內(nèi)容。

4、同時(shí)，由于云南省公路局所管理的的國(guó)省干線數(shù)量龐大，若對(duì)每公里公路都進(jìn)行精細(xì)調(diào)查后再進(jìn)行評(píng)估，該方法既不經(jīng)濟(jì)也缺乏可行性，因此本文還將討論如何對(duì)非收費(fèi)公路進(jìn)行批量評(píng)估。本次評(píng)估不同于一般針對(duì)某一時(shí)點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的行為，在該次評(píng)估中，不僅要考慮資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值，還需考慮資產(chǎn)價(jià)值隨時(shí)間、運(yùn)營(yíng)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金投入量及公路物理狀況改變所發(fā)生的變化，因此在評(píng)估過(guò)程中需要結(jié)合公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)來(lái)設(shè)定相關(guān)評(píng)估參數(shù)、資產(chǎn)目錄清單，要與資產(chǎn)管理相銜接，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的預(yù)警功能。第二章公路資產(chǎn)及其評(píng)估方法2.1公路資產(chǎn)的內(nèi)涵及外延隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展

5、，許多市場(chǎng)因素都被先后引入到公路的建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)中，為了適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有效促進(jìn)我國(guó)公路交通事業(yè)的快速發(fā)展，公路額含義也隨之不斷變化。在1987年10月31日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》中明確指出：公路是經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、險(xiǎn)道。由此可見(jiàn)，之前我國(guó)對(duì)公路的認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在公字，強(qiáng)調(diào)的是公路服務(wù)于社會(huì)的公益性質(zhì)，是由國(guó)家出資建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。1997年7月3日頒布的《中華人民共和國(guó)公路法》，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公路的含義及屬性進(jìn)行了重新界定

6、。《公路法》第一章第二條指出：本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。按《公路法》的規(guī)定，我國(guó)目前有三種運(yùn)營(yíng)形式的公路，第一是非收費(fèi)公路；第二是由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的收費(fèi)公路；第三是由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路及依法投資建設(shè)并收費(fèi)的公路。本文主要討論的是第一類公路，即非收費(fèi)公路。無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)，無(wú)論是從數(shù)量還是在整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)中的地位，非收費(fèi)公路都是占主體的。一般各級(jí)政府交通主管部門為非收費(fèi)公路的投資主體和控制、管理主體，非收費(fèi)公路主要是為社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)和效益服務(wù)，其次是為投資者帶來(lái)間接

7、收益。從資產(chǎn)的本質(zhì)特征看，非收費(fèi)公路符合資產(chǎn)的屬性要求；從財(cái)產(chǎn)的特性看，它還具有財(cái)產(chǎn)的屬性。非收費(fèi)公路可歸納為財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)。..2.2公路資產(chǎn)評(píng)估方法云南省公路局所管理的公路資產(chǎn)基本為非收費(fèi)的國(guó)省干線，對(duì)于此類無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路不能釆用收益法進(jìn)行評(píng)估。在經(jīng)合組織發(fā)布的《公路部門資產(chǎn)管理》報(bào)告中指出，對(duì)于公路資產(chǎn)的評(píng)估可采用實(shí)際成本（為基礎(chǔ)收購(gòu)成本，或在建當(dāng)年的初始建造成本，通常于初始建造成本記錄）和重置成本（工程成本估算，在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下替換具有相同性能的設(shè)備所花費(fèi)的成本，考慮了由于技術(shù)改進(jìn)所帶來(lái)的效益）兩種方法進(jìn)行。由于近二三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，物價(jià)水平變動(dòng)較

8、大，對(duì)于許多建成時(shí)間較長(zhǎng)的公路，若釆用