公路資產(chǎn)價值評估研究

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1、公路資產(chǎn)價值評估研究第一章緒論1.1選題背景和研究意義云南省公路局作為公路管理的公共部門,主要負責全省主要國省干道及重要縣道的建設、養(yǎng)護和管理。至十二五末,云南省公路局所管理的全省干線公路總里程將達到38253公里,公路總資產(chǎn)預計將超過10000億元。與其他政府公共部門一樣,云南省公路局采用以收付實現(xiàn)制為基礎的會計制度。而對于其管理的公路資產(chǎn)并沒有相關的財務會計規(guī)定使其價值反映在財務報表中,僅僅在投資階段以已完成投資等項目計入會計賬目,公路建成后的價值變化也沒有進行評估及計入會計報表中。因此,由云南省公路局負責的公路資產(chǎn)缺乏系統(tǒng)性的管理,這不僅不利于公路資產(chǎn)養(yǎng)

2、護,也不能有效地監(jiān)督公路養(yǎng)護資金的使用效率。鄉(xiāng)云南省公路局希望通過建立一套完善的公路資產(chǎn)管理系統(tǒng),通過該系統(tǒng)能夠實時觀測公路資產(chǎn)價值變化情況,制定合理的養(yǎng)護計劃。通過云南省干線公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設,結合公路資產(chǎn)的評估價值,逐步將公路資產(chǎn)納入日常會計監(jiān)督和管理,完善公路資產(chǎn)的日常管理,及時從會計角度給公路資產(chǎn)的價值變化提出預警,并對公路養(yǎng)護計劃進行調(diào)整,確保公路資產(chǎn)價值的穩(wěn)定。為達到以上目的,首先需要解決的問題就是公路資產(chǎn)的價值評估,結合公路資產(chǎn)實際狀況,通過合理的評估方法得到公路資產(chǎn)的價值,這不僅是會計入賬的需求,也是建立全省干線公路資產(chǎn)價值基準指標體系的基

3、礎。本文將采用案例分析的方式,結合云南省公路局所管理公路資產(chǎn)的具體情況,對公路資產(chǎn)評估進行討論,主要涉及公路資產(chǎn)評估方法、公路資產(chǎn)評估指南撰寫等方面。1.2研究內(nèi)容和研究方法框架據(jù)了解,云南省公路局管理的國省干線基本屬于非收費公路,不同于一般收費公路評估,不能采用收益法進行評估,本文將主要對非收費公路的評估方法進行討論。其中,通過現(xiàn)場調(diào)研中我們了解到,云南省公路局管理的公路中,許多道路由于修建年代較早,缺少完整的公路建設資料,因此我們不能直接通過重編預算的方法來重置公路建設成本從而得到公路資產(chǎn)評估價值。如何對于缺少建造資料的公路進行評估,是本文的主要討論內(nèi)容。

4、同時,由于云南省公路局所管理的的國省干線數(shù)量龐大,若對每公里公路都進行精細調(diào)查后再進行評估,該方法既不經(jīng)濟也缺乏可行性,因此本文還將討論如何對非收費公路進行批量評估。本次評估不同于一般針對某一時點對資產(chǎn)價值進行評估的行為,在該次評估中,不僅要考慮資產(chǎn)在某一時點的價值,還需考慮資產(chǎn)價值隨時間、運營環(huán)境、運營養(yǎng)護資金投入量及公路物理狀況改變所發(fā)生的變化,因此在評估過程中需要結合公路建設、養(yǎng)護特點來設定相關評估參數(shù)、資產(chǎn)目錄清單,要與資產(chǎn)管理相銜接,實現(xiàn)公路資產(chǎn)價值變動的預警功能。第二章公路資產(chǎn)及其評估方法2.1公路資產(chǎn)的內(nèi)涵及外延隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展

5、,許多市場因素都被先后引入到公路的建設、管理及養(yǎng)護中,為了適應不斷變化的社會經(jīng)濟形勢,有效促進我國公路交通事業(yè)的快速發(fā)展,公路額含義也隨之不斷變化。在1987年10月31日國務院頒布的《中華人民共和國公路管理條例》中明確指出:公路是經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路,包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、險道。由此可見,之前我國對公路的認識主要體現(xiàn)在公字,強調(diào)的是公路服務于社會的公益性質,是由國家出資建設、管理與養(yǎng)護的公益性基礎設施。1997年7月3日頒布的《中華人民共和國公路法》,為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,對公路的含義及屬性進行了重新界定

6、?!豆贩ā返谝徽碌诙l指出:本法所稱公路,包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。按《公路法》的規(guī)定,我國目前有三種運營形式的公路,第一是非收費公路;第二是由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的收費公路;第三是由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓公路收費權的公路及依法投資建設并收費的公路。本文主要討論的是第一類公路,即非收費公路。無論是過去、現(xiàn)在,還是將來,無論是從數(shù)量還是在整個公路網(wǎng)絡中的地位,非收費公路都是占主體的。一般各級政府交通主管部門為非收費公路的投資主體和控制、管理主體,非收費公路主要是為社會宏觀經(jīng)濟和效益服務,其次是為投資者帶來間接

7、收益。從資產(chǎn)的本質特征看,非收費公路符合資產(chǎn)的屬性要求;從財產(chǎn)的特性看,它還具有財產(chǎn)的屬性。非收費公路可歸納為財產(chǎn)性資產(chǎn)。..2.2公路資產(chǎn)評估方法云南省公路局所管理的公路資產(chǎn)基本為非收費的國省干線,對于此類無經(jīng)營權的公路不能釆用收益法進行評估。在經(jīng)合組織發(fā)布的《公路部門資產(chǎn)管理》報告中指出,對于公路資產(chǎn)的評估可采用實際成本(為基礎收購成本,或在建當年的初始建造成本,通常于初始建造成本記錄)和重置成本(工程成本估算,在現(xiàn)有市場條件下替換具有相同性能的設備所花費的成本,考慮了由于技術改進所帶來的效益)兩種方法進行。由于近二三十年,我國經(jīng)濟高速發(fā)展,物價水平變動較

8、大,對于許多建成時間較長的公路,若釆用

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