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1、政府公信力缺失的原因分析一.政府自身因素是公信力缺失的主要根源1.行政管理理念受傳統(tǒng)文化的影響受我國兩千多年封建社會的歷史影響，濃厚的官本位的傳統(tǒng)思想一直貫穿歷朝歷代。“官是管理者，民是被管理者”的官民對立的二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固。這一思想的影響是造成人治社會思想根深蒂固的主要原因之一。許多地方出現(xiàn)非常嚴(yán)重的人治現(xiàn)象，長官意志作風(fēng)在許多官員身上非常突出，在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面細(xì)致的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。民主意識淡薄，民主政治水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望差距很大。更為嚴(yán)重的是，
2、相當(dāng)一部分地方政府官員自身并沒有從思想、態(tài)度和行為方式上完全向民主化轉(zhuǎn)變，民主行政觀念的缺失直接導(dǎo)致了政府公信力的下降。相當(dāng)多的群體性事件爆發(fā)的原因，就是受傳統(tǒng)官本位思想影響的政府官員在行政管理過程中存在著對人民的利益漠不關(guān)心、唯上是從、形式主義、弄虛作假的官僚主義作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部正是受傳統(tǒng)“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)思想影響，在處理群體性事件、面對大眾媒體時，帶有明顯的壓制民眾傾向，最終才導(dǎo)致群體性事件的惡化。其次公眾評論政府領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)過高。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德很重要，但并不是每個領(lǐng)導(dǎo)干部都能達(dá)到圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，有的或多或少會在人性上存在一點暇疵
3、，但公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來評測領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過于苛刻，使個人道德參雜到與政府公信力的判斷上更是有失偏頗。2.政策失衡導(dǎo)致公信力缺失。一是政策執(zhí)行過程中存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對地方政策喪失信心。二是政策執(zhí)行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發(fā)生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地
4、方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。3.政府信息未能公開或未能及時公開，制約政府公信力提升社會公眾對政府認(rèn)知的一個重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時對信息公開是制約政府公信力提升的一個重要因素。政府信息公開不僅使公
5、眾能夠了解和認(rèn)識政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠?qū)φ畽?quán)力運行的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，提升公眾對政府的信任程度。缺乏信息，信任關(guān)系就無法建立，政府公信力就無從談起。信息不對稱是造成政府失信行為不斷發(fā)生的主要原因，在政府與公眾的委托代理關(guān)系中，公眾處于信息劣勢，無法獲得政府的完全信息，只能從自身利益最大化和成本最小化出發(fā)，對政府提出質(zhì)疑和給出差評；而政府作為代理人在行使權(quán)力時，由于公眾無法直接監(jiān)控政府行為，政府出于自利考慮可能會做出損害公眾利益的行為。4.調(diào)控能力有限導(dǎo)致公信力缺失。一是地方政府對調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力有限，地方政策措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚微，群眾
6、對地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有進(jìn)行作為。二是地方政府過于追求政績，盲目追求GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會公布的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導(dǎo)致群眾對政府失去基本的信任。三是政府公共服務(wù)供給水平低，公共服務(wù)主要是為了滿足與社會上每個人都有利益關(guān)系的公共需求。政府有責(zé)任為提供各項公共服務(wù)滿足社會上每個人的這種公共需求，其公共服務(wù)供給水平直接影響政府公信力的提高。改革開放以來，通過一系列改革我國政府的社會管理能力和公共服務(wù)水平得到了明顯的提高，公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、公共服
7、務(wù)的投入和產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是與我國政府公共產(chǎn)品供給與全面實現(xiàn)小康社會、達(dá)到中等國家水平的要求相比，還有相當(dāng)大的差距。如果說在改革最初階段，政府的職能主要建立在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)以提高人們生活水平方面，那么改革到現(xiàn)在也應(yīng)該在為社會提供政府服務(wù)方面下一番功夫了，就是說我們的政府應(yīng)該逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。四是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅僅是充當(dāng)了引導(dǎo)者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導(dǎo)致民怨沸騰。5.腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力缺失
8、。一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數(shù)眾多，涉
