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《化解鄉(xiāng)村債務的對策與建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、化解鄉(xiāng)村債務的對策與建議XX年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，而鄉(xiāng)村債務是一個無法回避的問題。鄉(xiāng)村債務的問題不解決，鄉(xiāng)村組織就難以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應有的作用；沒有鄉(xiāng)村組織的組織領(lǐng)導，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。筆者基于對全省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，完成了三萬多字的調(diào)查報告。作為曾經(jīng)長期工作在三農(nóng)第一線的基層干部，現(xiàn)就怎樣化解鄉(xiāng)村債務，提出如下建議。1、列為預防突發(fā)事件的重大課題，制訂切實可行的應急方案。一是對鄉(xiāng)村債務進行摸底核實把握大局。(1)要核實債務性質(zhì)。可分類為：公共產(chǎn)品債務，如義務教育和水電路等公益事業(yè)建設(shè)；政策性債務，如基金會、村辦企業(yè)債務等；運轉(zhuǎn)性債務，如欠發(fā)工資和日常辦公經(jīng)費等；財政體制
2、性債務，如墊交稅費的債務等；招待費債務，如公款接待費用等。在此基礎(chǔ)上，特別要核清民間債務和銀行債務。(2)要嚴明債務統(tǒng)計紀律。要防止基層產(chǎn)生國家將會接收這些債務的誤解，否則，將無法得出真實的債務數(shù)據(jù),而且會使債務數(shù)據(jù)呈幾何級數(shù)上升。凡在債務統(tǒng)計時瞞報或多報，要追究領(lǐng)導責任，以確保鄉(xiāng)村債務統(tǒng)計細致準確全面。做到情況清，底子明，預防措施出在危機爆發(fā)前。(3)要實行債務公開。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債負要在本區(qū)域內(nèi)進行公開，防止縣、鄉(xiāng)、村暗箱操作。對村級債權(quán)債負要明確的集體所有性質(zhì)，債權(quán)的認可、核銷都要以村內(nèi)民主的形式進行，縣鄉(xiāng)只可指導，不可包辦代替。二是借鑒鄉(xiāng)村債務的化解實踐。根據(jù)筆者調(diào)查，比如不少鄉(xiāng)村
3、迫于無奈進行的一些化解債務的實踐就可以借鑒：(1)對銀行的債務進行事實掛帳。(2)對鄉(xiāng)村干部的債權(quán)要先抵消本人及親屬的老欠稅費和往來才能確認。(3)對農(nóng)戶的債權(quán)動員抵消本人及親屬的老欠稅費和往來。(4)對尾欠稅費確定稅改前和稅改后的不同比例進行核定，對特困戶和貧困戶的尾欠稅費張榜公布進行減免。(5)個別地方一些群眾基礎(chǔ)好的村，采取農(nóng)戶自愿在糧食兩補中抵扣尾欠稅費的辦法來化解村級債務。(6)有些地方就采取了村民投票公決的辦法，把尾欠稅費確認為村民共同所有的集體債權(quán)。例如湘南某鎮(zhèn)的文光村，近5年來就已經(jīng)化解債務10多萬元，村級債務就只有萬元，其中欠信用社1萬元、欠鎮(zhèn)政府老欠稅費萬元、欠村干
4、部工資1萬元，可以說該村的債務危機已經(jīng)得到全面化解。（7）有的地方采取債權(quán)置換的方式來化解債務，如甲欠鄉(xiāng)村的錢，而鄉(xiāng)村又欠乙的錢，就將鄉(xiāng)村對甲的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙。據(jù)有關(guān)資料顯示，湖南全省鄉(xiāng)村債權(quán)高達億元。如果能把這部分“債權(quán)”中確系合理負擔部分收上來,對化解鄉(xiāng)村債務將會起到舉足輕重的作用。2、切實減輕鄉(xiāng)村負擔，禁止隨意增項加碼。一是要出臺政策嚴明紀律，對待減輕農(nóng)民負擔一樣來對待減輕鄉(xiāng)村負擔。省委、省政府要禁止各級沒有足額經(jīng)費保證就給鄉(xiāng)村下達任務，要明確劃分鄉(xiāng)、村與縣以上的各自責任，對上級隨意增加的負擔鄉(xiāng)村有權(quán)拒絕，且要像對增加農(nóng)民負擔一樣對增加鄉(xiāng)村負擔的責任人進行“一票否決”。上級政府及相
5、關(guān)部門不得以任何理由要求鄉(xiāng)村贊助錢物；不得以任何理由強行攤派報刊雜志或銷售其他物品;不得違反規(guī)定進行任何形式的升級達標活動；不得以任何形式平調(diào)鄉(xiāng)村資金。對包括上級撥款在內(nèi)的鄉(xiāng)村所有財政收支、所承擔的責任及財政的使用范圍和項目予以嚴格規(guī)定，并在本區(qū)域內(nèi)全面公開，超過范圍和項目使用，從嚴進行查處。省政府設(shè)立舉報電話，加強新聞和群眾監(jiān)督。二是要取消針對鄉(xiāng)村的達標升級等各種形式主義考核制度。鄉(xiāng)村組織的考核制度，核心應該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評判標尺。要按照科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標的政績評價指標體系。首先就要徹底根治一下"上級出政策，基層出票子”的時弊，如樹典型、搞“政績工程”
6、、各種達標升級活動、并由此而來的各種接待應酬活動。其次是要徹底改變目前行政體系中'‘為指標而達標，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則。對鄉(xiāng)村考評的方式、內(nèi)容、標準、結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時缺位的不正常狀況；使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣；使“為考核而實施考核、迎接考核、應付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財力、人力和物力。三是對鄉(xiāng)村組織“少取、多予、放活”，讓鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民一道休養(yǎng)生息。當務之急就是要取消要鄉(xiāng)村在財政上進行配套的各類實事。搞公路建設(shè)，水利建設(shè)，農(nóng)民醫(yī)保都是好事，但不能要求沒有收入來源的鄉(xiāng)
7、村支付配套資金。其次是加大對貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)移支付力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員精簡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是勢在必行，遲改不如早改，長痛不如短痛。而且越窮的地方干部越多，改革的成本越高，也越需要縮減財政吃飯隊伍，降低公眾服務成本。每個人買斷工齡按一年一個月工資計算，加上醫(yī)保和社保，平均每人在4、5萬元左右，一個縣就需要上億元,如果還包括欠發(fā)工資和墊交稅費借款就是數(shù)億元。但農(nóng)業(yè)大縣因為是種糧食為主，所以絕大多數(shù)都是貧困縣，縣政府不去加重鄉(xiāng)村的負擔和截留鄉(xiāng)
