西安市城中村改造調(diào)查研究報(bào)告

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1、西安市城中村改造調(diào)查研究報(bào)告隨著“四化”理念不斷深入和城市建設(shè)的快速發(fā)展，加快城中村改造，已成為構(gòu)建和諧西安，完善城市功能、提升城市品味、改善人居環(huán)境以及影響城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展非常重要的問(wèn)題，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了對(duì)此有所探索，今年以來(lái)，我做了一些調(diào)查研究工作，以求找到解決問(wèn)題的方法、對(duì)策。先后主持召開(kāi)了五次專題工作會(huì)議，三次專題研討會(huì)，就改造中遇到的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解和探討。多次深入系何家村、仁義村，聽(tīng)取群眾對(duì)城中村改造的真實(shí)想法和建議。帶領(lǐng)有關(guān)人員兩次赴外地考察，學(xué)習(xí)城中村改造方面好

2、的做法及成功經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)城中村改造的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。我市城中村和都市村莊，主演分布在新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三環(huán)以內(nèi)共有村莊292個(gè)，涉及農(nóng)村人口36.49萬(wàn)人，10.54萬(wàn)戶，集體土地19.81萬(wàn)畝。有各類房屋4055.68萬(wàn)平方米。在292個(gè)村莊中有187個(gè)村莊在城市化進(jìn)程中城市包圍，失去或基本失去土地，成為名副其實(shí)的“城中村”。二環(huán)以內(nèi)現(xiàn)有村莊57個(gè)，涉及農(nóng)村人口7.98萬(wàn)人，2.5萬(wàn)戶，集體土地2.10萬(wàn)畝，現(xiàn)有各類房屋898.75萬(wàn)平方米。這些城

3、中村，特別是二環(huán)以內(nèi)的57個(gè)城中村的基本特征為：一是農(nóng)民耕地極少。三環(huán)以內(nèi)人均耕地0.27畝，二環(huán)以內(nèi)人均耕地0.08畝，基本無(wú)地可耕，成為“下崗”農(nóng)民；二是地理位置優(yōu)越。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要以房屋出租為主，每平方米月租金約在5至10元，房租成為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。與偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村比較，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較強(qiáng)，生活水平相對(duì)較高，有些戶年房租收益達(dá)60萬(wàn)元；三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。村內(nèi)道路、排水、供氣供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設(shè)施水平普遍較低；四是城市規(guī)劃建設(shè)管理缺位。村莊建設(shè)無(wú)序，違章建筑林立，農(nóng)村房屋“黑、窄

4、、密”，居住環(huán)境“濕、危、雜”，安全隱患較多；五是大量流動(dòng)人口涌入，成為許多不良現(xiàn)象的多發(fā)地。綜上所述，城中村無(wú)論是生產(chǎn)方式、生活方式還是地緣特征都已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和農(nóng)民，基本上已表現(xiàn)出城市的特征，但由于歷史及管理體制等方面的原因，城中村又非常明顯地與城市存在著相當(dāng)?shù)牟罹嗉?，成為影響西安城市?jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的突出因素，對(duì)其進(jìn)行全面改造成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一、城中村改造的必要性和緊迫性1、城中村改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)渣的迫切需要。

5、黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，建設(shè)小康社會(huì)，就必須城鄉(xiāng)一體，和諧發(fā)展。城中村沿用的農(nóng)村管理方式、生活方式，與日新月異的城市化進(jìn)程極不協(xié)調(diào)，如果對(duì)城中村的農(nóng)民不實(shí)行戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等更新，就不能從根本上解決城中村村民的出路，就不能徹底改善城中村村民的生活質(zhì)量，難于實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康，從而影響我市全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、城中村改造是改善城市形象、改善城市人居環(huán)境，踐行“四化”理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)在，影響高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的問(wèn)題

6、，大多與城中村問(wèn)題直接有關(guān)。城中村在土地利用上的粗放模式，空間形態(tài)上的雜亂無(wú)章，城市管理上二元體制，都與現(xiàn)代化城市不協(xié)調(diào)，城中村的存在，直接影響到城市整體功能的發(fā)揮，不利于改善城市景觀，影響城市的投資環(huán)境，降低城市的品味，成為城市發(fā)展的一大障礙。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，就必須從物質(zhì)形態(tài)、管理體制上改造好城中村。3、城中村改造是踐行“三個(gè)代表”，解決城中村農(nóng)村人口長(zhǎng)期出路、體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政

7、為民的迫切需要。實(shí)施城中村改造，將村民納入城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展總體規(guī)劃，可進(jìn)一步改善、提高村民的生活條件和質(zhì)量。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革可以有效地解決農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不清的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾參與生產(chǎn)、管理的積極性，增強(qiáng)工作透明度，有效化解當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的突出矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，也較好地解決了農(nóng)民生活和發(fā)展這一關(guān)乎城中村村民出路的兩大社會(huì)難題，從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上保障全體村民的利益，這是體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的具體要求。1、城中村改造是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的具體要求。城中村村民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀

8、念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。長(zhǎng)期的“以房待租”形式，盡管使農(nóng)民從中獲得了較高的收入，但同時(shí)又逐漸將他們帶入到了城市的“邊緣”，成為城市文明發(fā)展的一個(gè)“暗瘡”?？陀^上受城市就業(yè)環(huán)境的影響，主觀上村民自身文化素質(zhì)普遍不高，很多村民從此養(yǎng)成貪圖安逸，食利式生活習(xí)慣。加之，流動(dòng)人口的大量涌入，城市化進(jìn)程中獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城中村基本處于城市管理的“真空”地帶，逐漸成為社會(huì)不良現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)域和藏污納垢的密集區(qū)，臟、亂、差嚴(yán)重，社會(huì)矛盾突出。因此，通過(guò)政府引導(dǎo)，實(shí)施城中