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《西安市城中村改造調(diào)查研究報告》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、西安市城中村改造調(diào)查研究報告隨著“四化”理念不斷深入和城市建設(shè)的快速發(fā)展,加快城中村改造,已成為構(gòu)建和諧西安,完善城市功能、提升城市品味、改善人居環(huán)境以及影響城市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展非常重要的問題,引起社會各界的廣泛關(guān)注。為了對此有所探索,今年以來,我做了一些調(diào)查研究工作,以求找到解決問題的方法、對策。先后主持召開了五次專題工作會議,三次專題研討會,就改造中遇到的有關(guān)問題進行了解和探討。多次深入系何家村、仁義村,聽取群眾對城中村改造的真實想法和建議。帶領(lǐng)有關(guān)人員兩次赴外地考察,學(xué)習(xí)城中村改造方面好
2、的做法及成功經(jīng)驗,召開全市現(xiàn)場會,對城中村改造的成功經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣。我市城中村和都市村莊,主演分布在新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,三環(huán)以內(nèi)共有村莊292個,涉及農(nóng)村人口36.49萬人,10.54萬戶,集體土地19.81萬畝。有各類房屋4055.68萬平方米。在292個村莊中有187個村莊在城市化進程中城市包圍,失去或基本失去土地,成為名副其實的“城中村”。二環(huán)以內(nèi)現(xiàn)有村莊57個,涉及農(nóng)村人口7.98萬人,2.5萬戶,集體土地2.10萬畝,現(xiàn)有各類房屋898.75萬平方米。這些城
3、中村,特別是二環(huán)以內(nèi)的57個城中村的基本特征為:一是農(nóng)民耕地極少。三環(huán)以內(nèi)人均耕地0.27畝,二環(huán)以內(nèi)人均耕地0.08畝,基本無地可耕,成為“下崗”農(nóng)民;二是地理位置優(yōu)越。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主要以房屋出租為主,每平方米月租金約在5至10元,房租成為其主要經(jīng)濟來源。與偏遠地區(qū)農(nóng)村比較,集體經(jīng)濟相對較強,生活水平相對較高,有些戶年房租收益達60萬元;三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。村內(nèi)道路、排水、供氣供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設(shè)施水平普遍較低;四是城市規(guī)劃建設(shè)管理缺位。村莊建設(shè)無序,違章建筑林立,農(nóng)村房屋“黑、窄
4、、密”,居住環(huán)境“濕、危、雜”,安全隱患較多;五是大量流動人口涌入,成為許多不良現(xiàn)象的多發(fā)地。綜上所述,城中村無論是生產(chǎn)方式、生活方式還是地緣特征都已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和農(nóng)民,基本上已表現(xiàn)出城市的特征,但由于歷史及管理體制等方面的原因,城中村又非常明顯地與城市存在著相當(dāng)?shù)牟罹嗉?,成為影響西安城市?jīng)濟社會全面和諧發(fā)展的突出因素,對其進行全面改造成為城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一、城中村改造的必要性和緊迫性1、城中村改造是推進城市化進程,全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會和諧發(fā)渣的迫切需要。
5、黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù),建設(shè)小康社會,就必須城鄉(xiāng)一體,和諧發(fā)展。城中村沿用的農(nóng)村管理方式、生活方式,與日新月異的城市化進程極不協(xié)調(diào),如果對城中村的農(nóng)民不實行戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等更新,就不能從根本上解決城中村村民的出路,就不能徹底改善城中村村民的生活質(zhì)量,難于實現(xiàn)真正意義上的小康,從而影響我市全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。2、城中村改造是改善城市形象、改善城市人居環(huán)境,踐行“四化”理念,落實科學(xué)發(fā)展觀,營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?,F(xiàn)在,影響高起點推進城市化的問題
6、,大多與城中村問題直接有關(guān)。城中村在土地利用上的粗放模式,空間形態(tài)上的雜亂無章,城市管理上二元體制,都與現(xiàn)代化城市不協(xié)調(diào),城中村的存在,直接影響到城市整體功能的發(fā)揮,不利于改善城市景觀,影響城市的投資環(huán)境,降低城市的品味,成為城市發(fā)展的一大障礙。因此,要建設(shè)現(xiàn)代化城市,提高城市的品位和競爭力,實現(xiàn)市委、市政府提出的國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念,構(gòu)建城市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,就必須從物質(zhì)形態(tài)、管理體制上改造好城中村。3、城中村改造是踐行“三個代表”,解決城中村農(nóng)村人口長期出路、體現(xiàn)立黨為公,執(zhí)政
7、為民的迫切需要。實施城中村改造,將村民納入城市社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展總體規(guī)劃,可進一步改善、提高村民的生活條件和質(zhì)量。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革可以有效地解決農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)不清的問題,調(diào)動群眾參與生產(chǎn)、管理的積極性,增強工作透明度,有效化解當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的突出矛盾,保持社會穩(wěn)定。同時,也較好地解決了農(nóng)民生活和發(fā)展這一關(guān)乎城中村村民出路的兩大社會難題,從根本上、長遠上保障全體村民的利益,這是體現(xiàn)立黨為公,執(zhí)政為民的具體要求。1、城中村改造是加強社會主義精神文明建設(shè)的具體要求。城中村村民的小農(nóng)經(jīng)濟觀
8、念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過來。長期的“以房待租”形式,盡管使農(nóng)民從中獲得了較高的收入,但同時又逐漸將他們帶入到了城市的“邊緣”,成為城市文明發(fā)展的一個“暗瘡”。客觀上受城市就業(yè)環(huán)境的影響,主觀上村民自身文化素質(zhì)普遍不高,很多村民從此養(yǎng)成貪圖安逸,食利式生活習(xí)慣。加之,流動人口的大量涌入,城市化進程中獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城中村基本處于城市管理的“真空”地帶,逐漸成為社會不良現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)域和藏污納垢的密集區(qū),臟、亂、差嚴重,社會矛盾突出。因此,通過政府引導(dǎo),實施城中