老病殘罪犯法律援助現(xiàn)狀分析及路徑思考

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1、老病殘罪犯法律援助現(xiàn)狀分析及路徑思考摘要：老病殘罪犯法律援助無(wú)論在制度層面還是現(xiàn)實(shí)層面都缺乏應(yīng)有的重視。在老病殘罪犯管理和教育中，由于根深蒂固傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致了老病殘罪犯法律援助認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，缺乏有效的實(shí)施途徑，制約了老病殘罪犯法律援助的發(fā)展。通過(guò)老病殘罪犯法律援助現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)其中癥結(jié)，結(jié)合老病殘罪犯當(dāng)前法律援助的迫切需求，探索對(duì)他們法律援助的實(shí)施途徑，并提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：老病殘罪犯法律援助思考2003年7月21日，國(guó)務(wù)院公布《法律援助條例》，這是我國(guó)首部法律援助行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)法律援助進(jìn)入有法可依的時(shí)代，對(duì)法律援助具有重要的

2、規(guī)范指導(dǎo)意義。2006年7月1日實(shí)施的《上海市法律援助若干規(guī)定》，是上海市建立完善法律援助制度實(shí)施的工作制度，使法律援助機(jī)構(gòu)的工作更加規(guī)范，上海市的法律援助步入制度化、規(guī)范化。2012年4月9日，司法部公布《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善法律援助辦案程序和運(yùn)行機(jī)制，提高了法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率。我國(guó)的法律援助在制度層面從行政法規(guī)到地方性法規(guī)，再到部委規(guī)章，近十年來(lái)法律援助制度規(guī)范得到不斷完善。我國(guó)法律援助的制度體系包含了對(duì)觸犯我國(guó)刑法并被各級(jí)司法機(jī)關(guān)判處刑罰的罪犯群體，在法律援助法規(guī)和規(guī)章中均有體現(xiàn)，如《法律援助條例》第二條規(guī)定“

3、符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)”（罪犯雖然犯了罪，但公民的身份不可否認(rèn)）；司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員、勞動(dòng)教養(yǎng)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員申請(qǐng)法律援助的，可以通過(guò)辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)或者所在監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所（2014年已依法取締）、強(qiáng)制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交申請(qǐng)”等。法律援助制度的建立健全為法律援助工作的開(kāi)展提供了有力的保障，但制度的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)是否一致？如何在現(xiàn)行的制度條件下開(kāi)展老病殘罪犯的法律援助及老病殘罪

4、犯法律援助之路走向何處？帶著這些問(wèn)題且作淺析與思考。12一、法律援助概述法律援助（LegalAid），也稱法律救濟(jì)或法律扶助，是指國(guó)家對(duì)某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用或者義務(wù)提供法律上援助的一種保障制度，即通常所說(shuō)的“免費(fèi)提供法律幫助”。余蕊婭，監(jiān)獄法律援助現(xiàn)狀及對(duì)策[J]，法治，2010.4（中），106.我國(guó)從1994年開(kāi)始建立法律援助制度，近二十年來(lái)，在一定程度上保障了婦女、未成年人、殘疾人、精神病患者、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)了司法正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，被譽(yù)為法律界的“希望工程”、“陽(yáng)光工程”和“形象工程”

5、。尤其自2003年國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》十年間，我國(guó)的法律援助事業(yè)發(fā)展迅速，取得了顯著社會(huì)效益，在援助主體、援助對(duì)象、辦案數(shù)量及經(jīng)費(fèi)保障等方面均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。（見(jiàn)下表）年度援助主體（人）受援對(duì)象（人次）辦案數(shù)量（件）經(jīng)費(fèi)保障（萬(wàn)元）20039457293515166433——200410458294138190187——2005113774339652536655000（?？钛a(bǔ)助地方）200612038540162318514——200712519——420104——200812778670821546859——20091308173

6、6544641065101200（全年經(jīng)費(fèi)總額）2010————727401——2011————約80萬(wàn)——2012————約100萬(wàn)——?。ㄒ陨蠑?shù)據(jù)均來(lái)自司法部法律援助司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）罪犯作為因嚴(yán)重危害社會(huì)被判處一定刑罰、剝奪人身自由的一個(gè)特殊群體，其諸多權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上是受限制的，甚至處于停滯狀態(tài)。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，僅靠自身?xiàng)l件，很難得到有效維護(hù)。法律身份的實(shí)然狀態(tài)使得罪犯應(yīng)被視為一個(gè)特殊的群體，需要得到必要的法律援助。然而，根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，很難找到關(guān)于罪犯群體接受法律援助的具體數(shù)據(jù)，往往把這類援助對(duì)象統(tǒng)計(jì)歸入“其他

7、”一欄中，表明其微不足道，甚至可以說(shuō)被遺忘，這與我國(guó)法律援助整體的發(fā)展趨勢(shì)不相協(xié)調(diào)，與建設(shè)和諧社會(huì)要求不相適應(yīng)。12老病殘罪犯作為罪犯群體中的特殊對(duì)象，往往又是罪犯群體中經(jīng)濟(jì)狀況（指本人或家庭）比較困難或特殊情況的對(duì)象，所以應(yīng)屬于法律援助的特殊對(duì)象。法律援助制度作為維護(hù)因經(jīng)濟(jì)困難公民的合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度，是社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”、社會(huì)公平正義的“保障器”摘錄自司法部長(zhǎng)吳愛(ài)英在《法律援助條例》實(shí)施十周年座談會(huì)上的講話。。老病殘罪犯中不但經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象眾多，而且更重要的是其諸多權(quán)益無(wú)法通過(guò)本人實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)監(jiān)獄老病殘罪犯開(kāi)

8、展法律援助在穩(wěn)定監(jiān)管改造和建設(shè)和諧社會(huì)方面將具有非常重要的意義。二、老病殘罪犯法律援助認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)（一）與信訪工作混為一談法律援助和信訪工作都是解決基層最關(guān)心、最迫切的實(shí)際困難和問(wèn)題，體現(xiàn)黨和