老病殘罪犯法律援助現(xiàn)狀分析及路徑思考

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1、老病殘罪犯法律援助現(xiàn)狀分析及路徑思考摘要：老病殘罪犯法律援助無論在制度層面還是現(xiàn)實層面都缺乏應(yīng)有的重視。在老病殘罪犯管理和教育中，由于根深蒂固傳統(tǒng)觀念的影響導致了老病殘罪犯法律援助認識上的誤區(qū)，缺乏有效的實施途徑，制約了老病殘罪犯法律援助的發(fā)展。通過老病殘罪犯法律援助現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)其中癥結(jié)，結(jié)合老病殘罪犯當前法律援助的迫切需求，探索對他們法律援助的實施途徑，并提出幾點建議。關(guān)鍵詞：老病殘罪犯法律援助思考2003年7月21日，國務(wù)院公布《法律援助條例》，這是我國首部法律援助行政法規(guī)，標志著我國法律援助進入有法可依的時代，對法律援助具有重要的

2、規(guī)范指導意義。2006年7月1日實施的《上海市法律援助若干規(guī)定》，是上海市建立完善法律援助制度實施的工作制度，使法律援助機構(gòu)的工作更加規(guī)范，上海市的法律援助步入制度化、規(guī)范化。2012年4月9日，司法部公布《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，進一步完善法律援助辦案程序和運行機制，提高了法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率。我國的法律援助在制度層面從行政法規(guī)到地方性法規(guī)，再到部委規(guī)章，近十年來法律援助制度規(guī)范得到不斷完善。我國法律援助的制度體系包含了對觸犯我國刑法并被各級司法機關(guān)判處刑罰的罪犯群體，在法律援助法規(guī)和規(guī)章中均有體現(xiàn)，如《法律援助條例》第二條規(guī)定“

3、符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)”（罪犯雖然犯了罪，但公民的身份不可否認）；司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員、勞動教養(yǎng)人員、強制隔離戒毒人員申請法律援助的，可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)或者所在監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)管理所（2014年已依法取締）、強制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交申請”等。法律援助制度的建立健全為法律援助工作的開展提供了有力的保障，但制度的應(yīng)然狀態(tài)與實然狀態(tài)是否一致？如何在現(xiàn)行的制度條件下開展老病殘罪犯的法律援助及老病殘罪

4、犯法律援助之路走向何處？帶著這些問題且作淺析與思考。12一、法律援助概述法律援助（LegalAid），也稱法律救濟或法律扶助，是指國家對某些經(jīng)濟困難或特殊案件當事人給予減、免費用或者義務(wù)提供法律上援助的一種保障制度，即通常所說的“免費提供法律幫助”。余蕊婭，監(jiān)獄法律援助現(xiàn)狀及對策[J]，法治，2010.4（中），106.我國從1994年開始建立法律援助制度，近二十年來，在一定程度上保障了婦女、未成年人、殘疾人、精神病患者、農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益，維護了司法正義，促進了社會和諧穩(wěn)定，被譽為法律界的“希望工程”、“陽光工程”和“形象工程”

5、。尤其自2003年國務(wù)院頒布《法律援助條例》十年間，我國的法律援助事業(yè)發(fā)展迅速，取得了顯著社會效益，在援助主體、援助對象、辦案數(shù)量及經(jīng)費保障等方面均呈現(xiàn)快速增長。（見下表）年度援助主體（人）受援對象（人次）辦案數(shù)量（件）經(jīng)費保障（萬元）20039457293515166433——200410458294138190187——2005113774339652536655000（專款補助地方）200612038540162318514——200712519——420104——200812778670821546859——20091308173

6、6544641065101200（全年經(jīng)費總額）2010————727401——2011————約80萬——2012————約100萬——?。ㄒ陨蠑?shù)據(jù)均來自司法部法律援助司統(tǒng)計數(shù)據(jù)）罪犯作為因嚴重危害社會被判處一定刑罰、剝奪人身自由的一個特殊群體，其諸多權(quán)能的實現(xiàn)，在很大程度上是受限制的，甚至處于停滯狀態(tài)。當他們的權(quán)益受到侵害時，僅靠自身條件，很難得到有效維護。法律身份的實然狀態(tài)使得罪犯應(yīng)被視為一個特殊的群體，需要得到必要的法律援助。然而，根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，很難找到關(guān)于罪犯群體接受法律援助的具體數(shù)據(jù)，往往把這類援助對象統(tǒng)計歸入“其他

7、”一欄中，表明其微不足道，甚至可以說被遺忘，這與我國法律援助整體的發(fā)展趨勢不相協(xié)調(diào)，與建設(shè)和諧社會要求不相適應(yīng)。12老病殘罪犯作為罪犯群體中的特殊對象，往往又是罪犯群體中經(jīng)濟狀況（指本人或家庭）比較困難或特殊情況的對象，所以應(yīng)屬于法律援助的特殊對象。法律援助制度作為維護因經(jīng)濟困難公民的合法權(quán)益、保障社會公平正義的一項重要法律制度，是社會穩(wěn)定的“減壓閥”、社會公平正義的“保障器”摘錄自司法部長吳愛英在《法律援助條例》實施十周年座談會上的講話。。老病殘罪犯中不但經(jīng)濟困難對象眾多，而且更重要的是其諸多權(quán)益無法通過本人實現(xiàn)，因此對監(jiān)獄老病殘罪犯開

8、展法律援助在穩(wěn)定監(jiān)管改造和建設(shè)和諧社會方面將具有非常重要的意義。二、老病殘罪犯法律援助認識上的誤區(qū)（一）與信訪工作混為一談法律援助和信訪工作都是解決基層最關(guān)心、最迫切的實際困難和問題，體現(xiàn)黨和