工程項目建設(shè)前期造價管理及控制

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1、工程項目建設(shè)前期造價管理及控制［提要］　本文首先論述工程項目建設(shè)前期造價管理與控制的重要性，就投資決策階段和設(shè)計階段造價管理存在的問題進(jìn)行分析，提出解決對策。關(guān)鍵詞：工程項目；造價管理與控制；項目前期中圖分類號：F27　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A收錄日期：2012年4月26日目前我國工程項目造價管理與控制的重點還是放在施工階段，普遍忽視項目建設(shè)前期造價管理與控制，“三超”現(xiàn)象（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）依舊十分嚴(yán)重。加強造價前期管理與控制迫在眉睫。一、項目建設(shè)前期造價管理的重要性近來來，我國不少工程領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者倡導(dǎo)造價全過程管理與控制，就是在滿足項目合理功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提

2、下，在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工決算階段，合理使用人力、物力、財力，降低建設(shè)成本，把工程造價控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，保證項目取得較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。9工程造價全過程管理與控制可分為三個階段，即事前管理與控制、事中管理與控制和事后管理與控制。三者對應(yīng)的項目階段及管理與控制要點見表1。（表1）根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，工程項目不同階段對造價的影響程度不同，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%～95%，設(shè)計階段為35%～75%，施工階段為5%～35%，竣工階段為0～5%。因此，工程項目造價管理與控制的關(guān)鍵是項目建設(shè)前期投資決策和工程設(shè)計，即事前管

3、理與控制。這是因為：（1）項目前期階段費用投入較少，隨著項目進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸升高，在項目實施階段達(dá)到最高峰，此后逐漸下降，直到項目的終止。（2）項目開始階段所面臨的不確定因素最多，風(fēng)險最大，隨著項目進(jìn)展，不確定性因素逐漸減少，項目失敗的風(fēng)險逐漸降低。（3）項目變更所需付出的代價隨項目進(jìn)程的推進(jìn)而激增。（4）項目前期階段資金投入較低，是發(fā)現(xiàn)項目不可行或風(fēng)險過大而終止項目所需付出代價最低的階段。9項目投資決策階段對投資方向做出判斷和決定，對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟研究，對不同建設(shè)地點、建設(shè)方案、項目規(guī)模、設(shè)備選型進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較及選擇。項目前期投資決策正確與否，直

4、接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。為此，在設(shè)計階段，設(shè)計人員及投資方就應(yīng)控制好工程造價，以保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平，減少施工階段不必要的修改和設(shè)計變更造成的造價增加，減少未知因素帶來的風(fēng)險和浪費。二、項目建設(shè)前期造價管理與控制存在的問題（一）投資決策階段存在的問題。投資決策階段可行性研究應(yīng)對項目所在地的社會、經(jīng)濟、文化、人工及材料價格、政府發(fā)展規(guī)劃、市場等進(jìn)行深入調(diào)查，積累充分資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、論證。但國內(nèi)不少建設(shè)單位未對可行性研究工作引起充分重視，常常只是為了報批、征地、立項或銀行貸款而做，未從企業(yè)自身角度作為市場競爭主體進(jìn)行

5、充分的可行性研究。而按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕δ苁菨M足企業(yè)自主投資決策的需要。9目前我國工程項目可行性研究存在的主要問題有：投入時間較少，投入技術(shù)力量不足，未對項目所在地的社會、經(jīng)濟、文化習(xí)俗、人工及材料價格、政府發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行深入調(diào)查，未能積累充分資料和數(shù)據(jù)結(jié)合項目特點進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析、論證，使論證沒有切實的依據(jù)。工程費用和工程建設(shè)其他費估算內(nèi)容缺項，內(nèi)容論證不充分、沒有說服力，估算不準(zhǔn)確，甚至有的建設(shè)單位可行性研究工作流于形式，可行性研究

6、與投資決策、造價控制脫節(jié)，沒有發(fā)揮真正作用。致使一些項目投資決策失誤或技術(shù)方案選擇錯誤，施工過程中資金準(zhǔn)備不足，工程完工后實際造價與預(yù)期相差較大等。（二）設(shè)計階段存在的問題。工程設(shè)計包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。設(shè)計階段是工程造價管理與控制的關(guān)鍵所在。在實踐中，由于設(shè)計原因造成工程造價超30%左右的項目比比皆是。設(shè)計階段造價管理與控制存在的問題可概括為以下幾點：1、設(shè)計單位及設(shè)計人員對工程安全、工程質(zhì)量負(fù)有重大責(zé)任，從安全角度出發(fā)，往往設(shè)計偏于保守，或由于施工圖設(shè)計深度不夠，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、厚板、深基礎(chǔ)、超筋”等時有發(fā)生，造成資金及資源的極

7、大浪費。2、在現(xiàn)行管理體制下，限額設(shè)計并未得到應(yīng)有的重視，很多建設(shè)業(yè)主也未采取其他有效的激勵措施和監(jiān)督措施，加之我國工程設(shè)計普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計人員對投資控制的積極性不高；在設(shè)計過程中，很多設(shè)計人員未對技術(shù)方案進(jìn)行比選，未對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使得設(shè)計工作僅僅停留在技術(shù)層面上，完全沒有把設(shè)計階段這個造價控制的黃金階段利用起來。93、某些工程的設(shè)計費是按計價格［2002］10號文件以工程造價為基數(shù)按比例計取的，這使得設(shè)計工作缺乏造價管理與控制的動力。甚至有些建設(shè)單位故意壓低設(shè)計費用，缺少設(shè)計階段造價管理與控制的觀