重新審視中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策

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1、重新審視中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策

2、第1內(nèi)容顯示中第1當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化和wto真真切切地迎面襲來的時(shí)候，越來越多的人開始關(guān)注中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的“命運(yùn)”。一方面是因?yàn)楝F(xiàn)行中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策在很多方面與wto框架下的國(guó)際通行規(guī)則和慣例不符，另一方面也是因?yàn)楝F(xiàn)行中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)明顯地不適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，必須進(jìn)行修訂和調(diào)整?！　谋举|(zhì)上講，汽車產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)政府為促進(jìn)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高而制定實(shí)施的一整套法律法規(guī)及政策體系的統(tǒng)稱。從調(diào)整的范圍來講，汽車產(chǎn)業(yè)政策較被冠以“汽車產(chǎn)業(yè)政策”的單項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范性文件更寬、更完備。長(zhǎng)期以來，由于受經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境、經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)功能定位、行業(yè)管理體制等多重因素的影響，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)一直沒有形成一個(gè)完整、連貫、系統(tǒng)、科學(xué)的汽車產(chǎn)業(yè)政策體系，很大程度上制約了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。1994年，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》在人們的長(zhǎng)久期待和喝彩聲中閃亮登場(chǎng)，也標(biāo)志著長(zhǎng)期困擾我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政策瓶頸”問題基本告一段落。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門又相繼出臺(tái)一系列有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，由此構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的主體框架?！　膬?nèi)容上看，目前我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策涵蓋面很寬，包括明確鼓勵(lì)與限制發(fā)展的產(chǎn)品和項(xiàng)目、行政審批、貿(mào)易管制、服務(wù)貿(mào)易、目錄管理、國(guó)產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)

4、組織、利用外資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)政策、汽車報(bào)廢等內(nèi)容，可謂面面俱到。在這一點(diǎn)上，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策體系絲毫不遜色于日本通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)政策。但是，我們?cè)u(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)卻不在于產(chǎn)業(yè)政策本身的形式與內(nèi)容是不是完美，而關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果在多大程度上促進(jìn)而不是限制了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在多大程度上擬合了政府產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。這些答案當(dāng)然應(yīng)該從實(shí)踐當(dāng)中尋找。如1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中明確指出，我國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)主要是“促進(jìn)汽車工業(yè)投資的集中和產(chǎn)業(yè)的重組，重點(diǎn)解決生產(chǎn)廠點(diǎn)多、投資分散、審批項(xiàng)目亂、重復(fù)引進(jìn)低水平產(chǎn)品、定點(diǎn)廠建設(shè)及國(guó)產(chǎn)化速度慢(即散、亂、低、慢)的問題”，

5、使我國(guó)汽車工業(yè)“盡快建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變目前投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過小、產(chǎn)品落后的狀況，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”?！　膶?shí)際效果來看，上述產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。我國(guó)汽車工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然很弱，“散、亂、低、慢”的局面多年來沒有實(shí)質(zhì)性的改觀；模塊化、多品種、低成本、高效率的現(xiàn)代汽車工業(yè)生產(chǎn)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀依然延續(xù)；地方和部門保護(hù)主義依然故我，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)尚未形成；國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)品（包括合資產(chǎn)品）獨(dú)霸國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的地位系憑借進(jìn)口高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來維系的；國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)

6、缺乏完整、自主的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，核心技術(shù)對(duì)外商的依賴性很強(qiáng)，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度慢；汽車工業(yè)還沒有達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)起的作用。因此，我們給予現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策以過高的評(píng)價(jià)是不恰當(dāng)?shù)?。造成我?guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與效果偏差的原因是復(fù)雜的，包括行業(yè)管理體制、地方保護(hù)主義、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外貿(mào)體制和產(chǎn)業(yè)政策本身等等諸多因素。限于篇幅，筆者在此僅就產(chǎn)業(yè)政策本身的問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)：　　第一，在產(chǎn)業(yè)政策切入點(diǎn)的選擇上，特別是對(duì)目標(biāo)產(chǎn)品和細(xì)分市場(chǎng)定位欠準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)需求總量和結(jié)構(gòu)的變化估計(jì)不足。如決策部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)型轎車、微型車和農(nóng)用車的市場(chǎng)前景、定位和需求變化缺乏準(zhǔn)確判斷與預(yù)期。桑塔納（及改進(jìn)后的2000型

7、）、奧迪、捷達(dá)、帕薩特、上海別克、廣州本田等這些國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的中高檔轎車項(xiàng)目，其市場(chǎng)定位主要是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集團(tuán)消費(fèi)者。隨著普通大眾逐漸成為市場(chǎng)消費(fèi)主體，這些車型明顯地與大眾化的家庭轎車有較大的距離，結(jié)果必然是曲高和寡，應(yīng)者寥寥。廠商不能擴(kuò)大規(guī)模，也就無從降低成本和市場(chǎng)價(jià)格。這與近年來市場(chǎng)火爆的經(jīng)濟(jì)型轎車形成鮮明反差?！　〉诙a(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和手段不配套。如我國(guó)九十年代初期國(guó)家為了吸引更多的外商投資，對(duì)外資企業(yè)給予免稅進(jìn)口轎車指標(biāo)的政策照顧。然而，這項(xiàng)鼓勵(lì)外資政策卻與進(jìn)口替代型汽車產(chǎn)業(yè)政策相左。一時(shí)間，假合資的皮包公司如雨后春筍般滋生，昨天剛注冊(cè)成立的“外資企業(yè)”今

8、天可能就倒閉，明天再用同一筆外匯再注冊(cè)成立一家新的“外資企業(yè)”，這一進(jìn)一出，坐收免稅進(jìn)口轎車之利，而受損失的是國(guó)家稅收。　　第三，民營(yíng)資本面臨高昂的行政性進(jìn)入壁壘。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)于汽車工業(yè)的“關(guān)愛”更多地集中在如一汽、二汽、上汽等這些大型國(guó)有企業(yè)上，從項(xiàng)目立項(xiàng)、直接投資、技術(shù)引進(jìn)、財(cái)稅傾斜、銀行貸款、公開發(fā)行股票融資，到政府出面與外商洽談合資、政府采購(gòu)等等，可謂無微不至。而民間資本基本被框定在汽車零部件領(lǐng)域，在整車項(xiàng)目上，除了要克服資本和技術(shù)性壁壘外，更要克服政府基于低水平重復(fù)建設(shè)擔(dān)心而設(shè)置的項(xiàng)目審批和目錄管理等行政性壁壘。即使如此，民營(yíng)資本近年來