英國(guó)港口投資經(jīng)營(yíng)管理的模式

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1、天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin；QQ:1318241189；QQ群：175569632英國(guó)環(huán)島海岸線總長(zhǎng)達(dá)11450Km，沿岸港口數(shù)量眾多。長(zhǎng)期以來(lái)一直是世界航運(yùn)中心之一的英國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其在港口投資、經(jīng)營(yíng)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)非常成熟。近期，筆者隨團(tuán)走訪考察了英國(guó)費(fèi)力克斯托、南安普敦、利物浦和普爾港等港口。分析比較英國(guó)港口投資經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)我國(guó)沿海港口投資與經(jīng)營(yíng)管理體制的改革發(fā)展方向，很有借鑒意義。　　一、英國(guó)港口投資與經(jīng)營(yíng)管理體制　　(一)英國(guó)港口概況及其投資經(jīng)營(yíng)體制　　英國(guó)港口與歐洲港口不同。獨(dú)特

2、的島國(guó)地理特征，決定了英國(guó)沿海港口分布廣，數(shù)量多，從最北部的蘇羅姆沃港到最南部的南安普頓港共有約660個(gè)港口，其中商港120個(gè)。港口在英國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的作用，尤其是在對(duì)外貿(mào)易方面。據(jù)了解，英國(guó)95％的外貿(mào)貨物通過(guò)港口運(yùn)輸，目前，英國(guó)沿海港口年貨物吞吐量6億t左右，集裝箱吞吐量約700萬(wàn)TEU?！　⊥顿Y經(jīng)營(yíng)體制上，英國(guó)港口絕大部分為私營(yíng)，政府對(duì)港口發(fā)展的目標(biāo)要求是：港口作為運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，要以最低的成本服務(wù)于國(guó)家、地區(qū)和民族經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；最大限度提高盈利水平，確保港口的持續(xù)發(fā)展，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。在這

3、樣的目標(biāo)指引下，從上世紀(jì)80年代末起，英國(guó)對(duì)港口管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，采取股份制經(jīng)濟(jì)的形式，大力推行私有化，并給予港口優(yōu)惠政策，刺激港口產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。　　(二)英國(guó)港口民營(yíng)化的動(dòng)因和進(jìn)程　　不理想的財(cái)務(wù)表現(xiàn)是促使英國(guó)推行港口民營(yíng)化政策的主要?jiǎng)右颉?0世紀(jì)80年代初，港航產(chǎn)業(yè)中多式聯(lián)運(yùn)及專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)已很明顯，但英國(guó)港口面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)重。于是，英國(guó)政府決心通過(guò)削減對(duì)港口業(yè)的財(cái)政支持和放松對(duì)港口運(yùn)營(yíng)的控制，使其更多地遵循市場(chǎng)規(guī)律。英國(guó)的港口民營(yíng)化進(jìn)程經(jīng)歷了兩個(gè)階段?！　?1)第一階段開(kāi)始于《1981年運(yùn)輸法》生效以后。該法確定了運(yùn)輸

4、碼頭局(BYDB)的民營(yíng)化框架，成立了作為控股公司的英國(guó)港口聯(lián)合會(huì)(ABP)來(lái)經(jīng)營(yíng)BTDB管理的公共港口。ABP由政府成立另一家稱作英國(guó)港口聯(lián)合會(huì)PLC的公司控制，1981年政府將英國(guó)港口聯(lián)合會(huì)PLC公司49％的股份出售給了私人投資者，一年后其余股份也被售出。　　(2)1991年英國(guó)頒布了港口法，標(biāo)志著港口民營(yíng)化進(jìn)入第二階段。這一時(shí)期，主要是把當(dāng)時(shí)的100多家信托港轉(zhuǎn)型為有限公司。信托港不追求利潤(rùn)目標(biāo)，不發(fā)行股票，但受到公共借貸額度的限制，信托港的獨(dú)特性使其并不屬于嚴(yán)格意義上的公共或私人實(shí)體。實(shí)際上，1991年頒布的港口法并不是針對(duì)信托港

5、的強(qiáng)制性措施。對(duì)于14家年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)英鎊以上的主要信托港，需制定兩年內(nèi)實(shí)行民營(yíng)化的計(jì)劃，其他港口則可自愿制定民營(yíng)化方案?！　∮绊懡?jīng)營(yíng)效率的因素非常復(fù)雜，對(duì)港口民營(yíng)化后的效率提高進(jìn)行識(shí)別和量化并不容易。英國(guó)政府認(rèn)為，其港口民營(yíng)化政策是成功的，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于提高服務(wù)質(zhì)量，并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！　?三)英國(guó)港口所有權(quán)類型及比較　　目前，英國(guó)港口所有權(quán)有3種不同類型：私有港(公司港)、信托港、市政港。私有港是指資本股份化、由股東參與任命董事會(huì)的港口。1979年以前這種模式的港口很少，主要有利物浦、曼徹斯特和費(fèi)利克斯托港，現(xiàn)在這類港口已占2／3

6、。信托港是一種自治性的法律實(shí)體，集中出現(xiàn)于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)主要是為了接管一些無(wú)法開(kāi)發(fā)和維護(hù)港口設(shè)施的私人碼頭公司。信托港的優(yōu)勢(shì)在于，可以不受政府力量干預(yù)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理；可以采取適宜的企業(yè)組織構(gòu)架，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)需求。市政港由地方政府擁有和控制，按地方法規(guī)進(jìn)行管理，最終通過(guò)地方議員吊?納稅人負(fù)責(zé)。　　3種不同所有權(quán)類型英國(guó)港口的主要特征（見(jiàn)表1）表1英國(guó)港口所有制類型特征比較表港口類型特征私有港信托港市政港所有權(quán)出資股東公共信托地方當(dāng)局管理人大型公司各種委員會(huì)地方政府管理層任命股東選舉委員會(huì)任命地方當(dāng)局任命投融資方式發(fā)行

7、股票及借貸利潤(rùn)或固定利率貸款利潤(rùn)或固定利率貸款經(jīng)營(yíng)目標(biāo)利潤(rùn)最大化公共利益地方利益港口數(shù)量192個(gè)75個(gè)161個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)份額66％27％7％港口規(guī)模及盈利性港口規(guī)模較，具有一定盈利能力，能夠吸引投資者大部分規(guī)模較小，有少量大型港口(以石油、滾裝貨物為主)規(guī)模一般較小，北部地區(qū)少量港口規(guī)模較大　　英國(guó)政府把港口交給市場(chǎng)，是否投資由企業(yè)自主決定，但政府會(huì)對(duì)鐵路、公路投資有一些預(yù)算。在港口發(fā)展中，與公路、鐵路是合作關(guān)系，鐵路已經(jīng)私有化，公路屬于國(guó)家所有。　　二、英國(guó)港口管理體制的主要特點(diǎn)　　英國(guó)的港口管理體制有以下主要特點(diǎn)：　　1、港口絕大部分為

8、私營(yíng)，政府不干預(yù)。過(guò)去，港口為國(guó)有企業(yè)，一直由英國(guó)鐵路部門(mén)經(jīng)營(yíng)。由于勞工法規(guī)定企業(yè)無(wú)權(quán)解雇工人，港口企業(yè)沒(méi)有靈活的用工制度，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，導(dǎo)致生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下，嚴(yán)重阻礙了港口發(fā)展