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《英國港口投資經(jīng)營管理的模式》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、英國環(huán)島海岸線總長達(dá)11450Km,沿岸港口數(shù)量眾多。長期以來一直是世界航運(yùn)中心之一的英國,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),其在港口投資、經(jīng)營和管理方面的經(jīng)驗(yàn)非常成熟。近期,筆者隨團(tuán)走訪考察了英國費(fèi)力克斯托、南安普敦、利物浦和普爾港等港口。分析比較英國港口投資經(jīng)營管理模式,對(duì)我國沿海港口投資與經(jīng)營管理體制的改革發(fā)展方向,很有借鑒意義?! ∫?、英國港口投資與經(jīng)營管理體制 (一)英國港口概況及其投資經(jīng)營體制 英國港口與歐洲港口不同。獨(dú)特的島國地理特征,決定了英國沿海港口分布廣,數(shù)量多,從最北部的蘇羅姆沃港到最南部的南安普頓港共有約660個(gè)港口,其中商港120個(gè)。港口在英國國民經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的作用
2、,尤其是在對(duì)外貿(mào)易方面。據(jù)了解,英國95%的外貿(mào)貨物通過港口運(yùn)輸,目前,英國沿海港口年貨物吞吐量6億t左右,集裝箱吞吐量約700萬TEU。 投資經(jīng)營體制上,英國港口絕大部分為私營,政府對(duì)港口發(fā)展的目標(biāo)要求是:港口作為運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分,要以最低的成本服務(wù)于國家、地區(qū)和民族經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的競爭力;最大限度提高盈利水平,確保港口的持續(xù)發(fā)展,以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。在這樣的目標(biāo)指引下,從上世紀(jì)80年代末起,英國對(duì)港口管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,采取股份制經(jīng)濟(jì)的形式,大力推行私有化,并給予港口優(yōu)惠政策,刺激港口產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?! ?二)英國港口民營化的動(dòng)因和進(jìn)程 不理想的
3、財(cái)務(wù)表現(xiàn)是促使英國推行港口民營化政策的主要?jiǎng)右颉?0世紀(jì)80年代初,港航產(chǎn)業(yè)中多式聯(lián)運(yùn)及專業(yè)化發(fā)展趨勢已很明顯,但英國港口面臨的問題更加嚴(yán)重。于是,英國政府決心通過削減對(duì)港口業(yè)的財(cái)政支持和放松對(duì)港口運(yùn)營的控制,使其更多地遵循市場規(guī)律。英國的港口民營化進(jìn)程經(jīng)歷了兩個(gè)階段?! ?1)第一階段開始于《1981年運(yùn)輸法》生效以后。該法確定了運(yùn)輸碼頭局(BYDB)的民營化框架,成立了作為控股公司的英國港口聯(lián)合會(huì)(ABP)來經(jīng)營BTDB管理的公共港口。ABP由政府成立另一家稱作英國港口聯(lián)合會(huì)PLC的公司控制,1981年政府將英國港口聯(lián)合會(huì)PLC公司49%的股份出售給了私人投資者,一年后其余
4、股份也被售出。 (2)1991年英國頒布了港口法,標(biāo)志著港口民營化進(jìn)入第二階段。這一時(shí)期,主要是把當(dāng)時(shí)的100多家信托港轉(zhuǎn)型為有限公司。信托港不追求利潤目標(biāo),不發(fā)行股票,但受到公共借貸額度的限制,信托港的獨(dú)特性使其并不屬于嚴(yán)格意義上的公共或私人實(shí)體。實(shí)際上,1991年頒布的港口法并不是針對(duì)信托港的強(qiáng)制性措施。對(duì)于14家年?duì)I業(yè)額在500萬英鎊以上的主要信托港,需制定兩年內(nèi)實(shí)行民營化的計(jì)劃,其他港口則可自愿制定民營化方案?! ∮绊懡?jīng)營效率的因素非常復(fù)雜,對(duì)港口民營化后的效率提高進(jìn)行識(shí)別和量化并不容易。英國政府認(rèn)為,其港口民營化政策是成功的,商業(yè)化經(jīng)營有利于提高服務(wù)質(zhì)量,并降低收費(fèi)
5、標(biāo)準(zhǔn)?! ?三)英國港口所有權(quán)類型及比較 目前,英國港口所有權(quán)有3種不同類型:私有港(公司港)、信托港、市政港。私有港是指資本股份化、由股東參與任命董事會(huì)的港口。1979年以前這種模式的港口很少,主要有利物浦、曼徹斯特和費(fèi)利克斯托港,現(xiàn)在這類港口已占2/3。信托港是一種自治性的法律實(shí)體,集中出現(xiàn)于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初,當(dāng)時(shí)主要是為了接管一些無法開發(fā)和維護(hù)港口設(shè)施的私人碼頭公司。信托港的優(yōu)勢在于,可以不受政府力量干預(yù),獨(dú)立經(jīng)營管理;可以采取適宜的企業(yè)組織構(gòu)架,更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)需求。市政港由地方政府擁有和控制,按地方法規(guī)進(jìn)行管理,最終通過地方議員吊?納稅人負(fù)責(zé)?! ?種不
6、同所有權(quán)類型英國港口的主要特征(見表1)表1英國港口所有制類型特征比較表港口類型特征私有港信托港市政港所有權(quán)出資股東公共信托地方當(dāng)局管理人大型公司各種委員會(huì)地方政府管理層任命股東選舉委員會(huì)任命地方當(dāng)局任命投融資方式發(fā)行股票及借貸利潤或固定利率貸款利潤或固定利率貸款經(jīng)營目標(biāo)利潤最大化公共利益地方利益港口數(shù)量192個(gè)75個(gè)161個(gè)貨運(yùn)市場份額66%27%7%港口規(guī)模及盈利性港口規(guī)模較,具有一定盈利能力,能夠吸引投資者大部分規(guī)模較小,有少量大型港口(以石油、滾裝貨物為主)規(guī)模一般較小,北部地區(qū)少量港口規(guī)模較大 英國政府把港口交給市場,是否投資由企業(yè)自主決定,但政府會(huì)對(duì)鐵路、公路投資
7、有一些預(yù)算。在港口發(fā)展中,與公路、鐵路是合作關(guān)系,鐵路已經(jīng)私有化,公路屬于國家所有。 二、英國港口管理體制的主要特點(diǎn) 英國的港口管理體制有以下主要特點(diǎn): 1、港口絕大部分為私營,政府不干預(yù)。過去,港口為國有企業(yè),一直由英國鐵路部門經(jīng)營。由于勞工法規(guī)定企業(yè)無權(quán)解雇工人,港口企業(yè)沒有靈活的用工制度,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,導(dǎo)致生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下,嚴(yán)重阻礙了港口發(fā)展。1989年英國廢除《勞工法》,港口開始陸續(xù)改由私營,情況有了很大改觀。1991年,英國頒布港口法,規(guī)定港口由私人投資經(jīng)營,政