社會化管理改革

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1、加強社會消防管理創(chuàng)新、提升消防管理科學化水平是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是一次廣泛而深刻的變革進程，是一個復雜而長期的系統(tǒng)丁程。新時期、新形勢、新任務(wù)下，深入推進社會消防管理創(chuàng)新對于解決消防工作的基礎(chǔ)性、瓶頸性、根木性問題，推動消防事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。一、更新思想觀念，樹立社會消防管理新理念止確的社會管理理念是引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的“方向盤”。只有樹立科學的理念，指導和推動社會消防管理實踐，才能更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。（一）樹立由“管制控制”向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變的理念。保障和改善民牛是一切丁作的出發(fā)點和落腳點，是加強和創(chuàng)新社會消防管理的基礎(chǔ)工程。必

2、須按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，變“管字當頭”為“服務(wù)為先”，寓管理于服務(wù)之屮，在服務(wù)屮實施管理，在管理屮體現(xiàn)服務(wù)。要把服務(wù)的重點放在消防安全上，把服務(wù)的乎段放在強化功能上，把服務(wù)的標準放在群眾滿意上，使服務(wù)更為全面、管理更加規(guī)范。（-）樹立由“事后救火”向“超前防范”的理念。要堅持預防為主、關(guān)口前移，定期研劌火災形勢，準確把握火災規(guī)律，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，增強工作的前瞻性、主動性、有效性。要始終把“消防工作最大成績在提前消除各種隱患、不發(fā)生各類火災”作為檢驗社會消防管理創(chuàng)新的重要標尺，把預防和遏制重特大火災事故作為

3、衡量消防工作的根本標準，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治木，從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理。（三）樹立由“政府包攬”向“共同治理”的理念。要改變以往人包人攬的思路，從重政府作用、消防部門單打獨斗向社會協(xié)同、公眾參與式社會共同治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。更加注重發(fā)揮社會組織多元主體的作用，推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同補會口治功能互補的補會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，更加注重引導公眾依法理性冇序參與消防管理，努力形成消防工作人人參與、消防安全人人共享的良好局面。（四）樹立由“行政命令”向“科學管理”的理念。提高社會消防管理的科學化水平，首要在于積極探索管理的新途徑、新載體、新辦法，必須將消

4、防管理置于工作全局屮去謀劃和擺布，切實增強工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。必須轉(zhuǎn)變過去倚重行政管理的思維方式，更多地運用法律、經(jīng)濟、道徳、輿論等多種手段。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，使消防管理能夠體現(xiàn)嚴格執(zhí)法的“剛性”、熱情服務(wù)的“柔性”、應(yīng)対新情況新問題的“彈性”，促使管理更加主動、服務(wù)更加到位。二、整合多元主體，構(gòu)建社會消防管理新格局消防部門是社會消防管理的重要力量，但絕不是包打天下的唯一力量。提升社會消防管理科學化水平，既要充分發(fā)揮消防部門的主推作用，更要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，發(fā)揮多元主體作用。（-）落實政府主導責任。建立工作協(xié)調(diào)制度，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體

5、規(guī)劃及平安建設(shè)體系統(tǒng)一部署，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、火災隱患整改等納入政府任期工作目標和社會管理綜合治理內(nèi)容。建立定期通報制度，每年要將木地區(qū)消防T作情況向上級政府作專題報告，上級政府根據(jù)情況適時進行檢查督導。建立考評問責制度，逐級簽訂消防工作冃標責任書，健全消防工作考核評價體系，対不依法履行消防工作職責的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任。（二）落實部門主管責任。建立工作會商制度，健全消防工作聯(lián)席會議或消防安全委員會工作制度，定期研究解決重人消防安全問題。建立執(zhí)法通報制度，對消防安全不符合要求的單位，消防部門通過書面方式通報相關(guān)部門，相關(guān)部門依法做

6、出相應(yīng)處罰。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，定期開展消防工作聯(lián)合檢查，對涉及消防安全的事項嚴格審批，凡不符合審批條件的一律不得核發(fā)相關(guān)許可證照。建立一崗雙責制度，推動各部門將消防工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，加強分管行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理。（三）落實單位主體責任。社會單位既是社會消防管理創(chuàng)新的對象，更是社會消防管理創(chuàng)新的主人。深入開展以“組織制度規(guī)范化、標準懸掛統(tǒng)一化、設(shè)施器材標識化、重點部位警示化、培訓演練經(jīng)?；?、檢查巡查常態(tài)化”為核心的消防安全標準化建設(shè)，切實提高“四個能力”o督促補會單位定期開展消防安全檢查評佔和自動消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)，嚴格落實消防控制室管理和應(yīng)

7、急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗，實現(xiàn)消防安全“口我管理、口我負責”。（四）落實社會自治責任。社會消防管理是全社會共同參與的管理，應(yīng)充分發(fā)揮各方面力量的協(xié)同、自治、自律作用。要發(fā)揮行業(yè)組織的引導作用，規(guī)范各類消防協(xié)會、學會等，將其作為消防管理主體的補充，抓緊、抓好、抓到位；發(fā)揮中介組織的促進作用，配合和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全檢測等社會消防中介組織，讓其切實承擔消防管理和公共服務(wù)職能；發(fā)揮志愿團體的積極作用，完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改火災隱患等；發(fā)揮基層組織的協(xié)同作用，由居民委員會、村民委員會等組織開展消防宣傳、