淺談消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)看法

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1、淺談消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)看法當(dāng)前，隨著時(shí)代的不斷前進(jìn)和發(fā)展，各種新工藝、新技術(shù)的出現(xiàn)，誘發(fā)火災(zāi)的因素不斷增加，火災(zāi)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻，因此如何預(yù)防和有效地減少火災(zāi)事故的發(fā)生，貫徹落實(shí)預(yù)防為主，防消結(jié)合的消防工作方針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求也在不斷的提高，下面，筆者就消防監(jiān)督執(zhí)法工作談幾點(diǎn)不成熟的看法：一、當(dāng)前消防監(jiān)督方面主要存在幾個(gè)矛盾和問題：（一）消防法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善目前，防火監(jiān)督人員都是以《中華人民共和國消防法》以及公安部制定頒布的相關(guān)規(guī)章以及各地制定的消防條例，各項(xiàng)專門規(guī)定和眾多的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法工作，但是《消防法》在具體實(shí)號(hào)的過程中還存在一些問題，處罰前置條件的設(shè)置

2、、責(zé)令三?？梢圆⑻幜P款等法律條文的設(shè)置在實(shí)際運(yùn)用中常常使得公安消防機(jī)構(gòu)置于兩難的境地，如《消防法》第四十六條規(guī)定，違反易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品監(jiān)督管理規(guī)定的，處警告、罰款或者十五日以下拘留，但沒有規(guī)定“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”和“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”等處罰種類。這給公安消防機(jī)構(gòu)在查處此類違法行為時(shí)增加了難度，使違反易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所管理的行為難以得到合理有效的控制。還有消防法中一些并處罰款的條款中在實(shí)際工作中，存在隱患單位在接受處罰后并未整改火災(zāi)隱患，又不能夠針對(duì)同一違法行為在短時(shí)間內(nèi)重復(fù)進(jìn)行處罰，往往導(dǎo)致火災(zāi)隱患無法得到有效地整改；消防法又規(guī)定：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)社會(huì)生活影響較大的，由公安消防

3、機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。實(shí)踐中需報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的企事業(yè)單位往往存在重大火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次責(zé)令限期整改而難以整改，政府考慮財(cái)政稅收、人員就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等等方方面面的問題，同意停產(chǎn)停業(yè)的情況很少。導(dǎo)致公安消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中出現(xiàn)該停停不了、想停停不了的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威。（二）消防監(jiān)督管理中存在失控漏管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。長期以來，消防監(jiān)督管理實(shí)行屬地、分級(jí)管理原則，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中明確規(guī)定，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位一年檢查兩次，對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位一年檢查一次，由于防火監(jiān)督人員人少事多，造成對(duì)達(dá)到消防安全重點(diǎn)單位的一些單位作為非重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督

4、管理，甚至對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的管理也沒有按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求來進(jìn)行管理，而且對(duì)大多數(shù)小企業(yè)、小作坊、小商店等場(chǎng)所沒有進(jìn)行監(jiān)督管理，盡管在《貴州省派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》出臺(tái)后，將小企業(yè)、小作坊、小商店等場(chǎng)所列入派出所的管理范圍，由于這類單位大多分散廣、數(shù)量多、人員消防安全意識(shí)淡薄,而派出所的工作重點(diǎn)又以社會(huì)治安和處理一般刑事案件為主，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所基本上只有2-3名正式民警，這些民警對(duì)日常消防監(jiān)督等工作現(xiàn)處于摸索階段，具體操作起來難度還相當(dāng)大,加上派出所本身的工作壓力大，人少事雜，致使現(xiàn)階段這類單位的消防管理處于相對(duì)滯后階段，導(dǎo)致火災(zāi)呈上升趨勢(shì)。（三）消防執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步

5、提高。消防執(zhí)法人員素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在：一是服務(wù)為民意識(shí)不強(qiáng)。在消防監(jiān)督檢查、建筑工程消防審核、驗(yàn)收等工作中主動(dòng)講解的不夠，執(zhí)法語言不文明，態(tài)度蠻橫。有時(shí)在檢查中受人情風(fēng)等影響摻雜著個(gè)人的思想動(dòng)機(jī)，制約具體的執(zhí)法行為，有的在消防執(zhí)法工作中，“吃、拿、卡、要”和以集體名義“亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封”；不能履行好法定職責(zé)，由于受利益趨動(dòng)、關(guān)系的束敷，執(zhí)法有失公正性，造成執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問題。如當(dāng)事人在符合法定條件向消防監(jiān)督部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，不予受理原因告知不明確或不完整、退件理由不充分或表達(dá)不清、超時(shí)辦理、超規(guī)范提要求或是擅自降低國家標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)有發(fā)生；二是業(yè)務(wù)水平不高。法律文書制作不規(guī)范，

6、漏洞較多。所下發(fā)的法律文書有的內(nèi)容不全，該寫的未寫，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，前后有不一致的地方；法律文書不規(guī)范，語言表述不準(zhǔn)確，文字不簡潔、羅嗦，有的甚至使用口語，甚至有錯(cuò)字、別字；還有的使用可能性用語或歧義語言，含混不清，態(tài)度不堅(jiān)決、不明確；適用法律錯(cuò)誤，包括適用法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章，消防技術(shù)規(guī)范等的錯(cuò)誤。主要是消防行政主體在選擇適用上有錯(cuò)誤，如適用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，該選用《高規(guī)》的卻選用了《建規(guī)》；適用法律條文錯(cuò)誤，營業(yè)性場(chǎng)所存在重大火災(zāi)隱患未整改的處罰問題；適用法律概念錯(cuò)誤，疏散通道稱消防通道、每日防火巡查稱消防巡查、防火分隔稱防火封閉；法律文書適用不準(zhǔn)確，應(yīng)該下《責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正通知書》的

7、卻下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，不應(yīng)該下發(fā)開業(yè)前檢查法律文書的卻下發(fā)了《消防安全檢查意見書》等。三是法制觀念薄弱。主要表現(xiàn)在執(zhí)法隨意性較大，違反法定程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在消防執(zhí)法中，存在“重處罰、輕程序”的現(xiàn)象，只圖辦案方便，而違反法律法規(guī)規(guī)定的程序與形式，不遵守法定的環(huán)節(jié)過程，不按正常程序操作，復(fù)雜簡易不分；有的違反法定的形式，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批擅自作出處罰，單人執(zhí)法，不履行告知、聽證等程序，查封不講