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1、淺析索馬里海盜問題的全球治理索馬里海盜問題是一個典型的國家治理的結(jié)構(gòu)性失效，索馬里連年內(nèi)戰(zhàn)，長期處于實際的無政府狀態(tài)，過渡的聯(lián)邦中央政府的統(tǒng)治范圍有限，力量有限，地方軍閥政府又超出其治理能力，而且現(xiàn)實中還存在某些地方軍閥和海盜相互勾結(jié)的案例。所以依靠索馬里國家打擊海盜不可行，而索馬里海盜犯罪行為本身就是“萬國公罪”，危害整個人類的切身利益，加上索馬里海盜的作案地區(qū)也是世界航線的一個必經(jīng)之路，其威脅已經(jīng)影響到世界各國在此的海洋利益和航行安全。所以解決索馬里海盜問題就需要集中全球的力量，而這就需要新的治理方式——全球治理。一、索馬里海盜問題的現(xiàn)狀（一）索馬里海
2、盜的作案地點目前，索馬里海盜案件大部分發(fā)生在公海上，這與其他國家或地區(qū)的海盜主要集中在港口和領(lǐng)海作案具有很大的區(qū)別。2007年之前，索馬里海盜的活動區(qū)主要集中在距海岸線60海里以內(nèi)的近岸海域。但隨著快艇、突擊步槍和火箭筒、大馬力漁船、掛機(jī)快艇、衛(wèi)星電話、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)裝備的廣泛使用，海盜的活動范圍已擴(kuò)展到整個亞丁灣地區(qū)。2009年公海作案數(shù)也高于領(lǐng)海次數(shù)，說明海盜具有一定遠(yuǎn)洋作案能力，海盜行動具有高度的計劃性、組織性和協(xié)調(diào)性。（二）索馬里海盜的作案模式國際海事局提供的最新數(shù)據(jù)表明，索馬里海盜的劫持戰(zhàn)術(shù)主要有三種：1.子母船索馬里海盜通常是以改裝過的普通
3、民船作為“母船”，航行到距離較遠(yuǎn)的外海并找到目標(biāo)后，再放下快艇對目標(biāo)船只實施包圍和襲擊。2.守株待兔海盜將母船分布在聯(lián)軍公布的海上走廊沿線水域或索馬里東岸預(yù)定水域，伺機(jī)襲擊過往船只。他們一般選擇單獨航行。船速較慢、干舷較低的船舶作為襲擊對象，一旦發(fā)現(xiàn)合適目標(biāo)，立即采取行動。3.狼群戰(zhàn)術(shù)海盜襲擊力量由“單打獨斗”向集群團(tuán)伙擴(kuò)展。海盜去1—11淺析索馬里海盜問題的全球治理2艘快艇負(fù)責(zé)警戒或分散護(hù)航軍艦注意力，其余小艇集中攻擊目標(biāo)船只，速戰(zhàn)速決。（三)索馬里海盜的武器類型分析索馬里海盜的武器裝備日趨精良。除了傳統(tǒng)海盜攜帶的匕首、登船斧外，索馬里海盜將獲得的贖金用
4、于購置先進(jìn)的武器裝備，擁有自動步槍、榴彈發(fā)射器、鐵鏈彈、短火槍，還有威力更強的大炮，不僅可發(fā)射單顆打鐵球，還可同時發(fā)射多顆小炮彈。二、索馬里海盜問題的成因(一）索馬里過渡政府缺失有效管制索馬里海盜問題的愈演愈烈，與國內(nèi)無政府狀態(tài)密不可分。國內(nèi)政治動蕩，人民群眾居無定所，國內(nèi)司法制度的缺失，犯罪包括海盜罪游離于法律懲治之外，不僅沒有司法審判，更談不上強制服刑等懲罰，這使得海盜犯罪全無后顧之憂[1]。索馬里混亂的國內(nèi)秩序和缺失的海上力量給海盜活動提供了犯罪空間，使得海盜在沿海甚至公海上的劫持活動更加肆無忌憚。（二）經(jīng)濟(jì)落后是海盜活動產(chǎn)生的內(nèi)因索馬里海盜是世界上
5、最不發(fā)達(dá)的國家之一[2]。索馬里由于連年內(nèi)亂，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)全面崩潰，索馬里青壯年無法找到合適的工作。長期動蕩的國內(nèi)局勢，造成難民數(shù)量增加，人民生活苦不堪言。面對海洋中滿載財富的商船，這種誘惑驅(qū)使生活貧困的年輕人加入海盜行列，索馬里海盜中很大部分就是本國的漁民和走投無路的居民。而通過綁架勒索能夠一夜暴富的想法讓的索馬里青壯年躍躍欲試，不惜鋌而走險。（三）國內(nèi)各派勢力的支持是海盜活動的庇護(hù)傘11淺析索馬里海盜問題的全球治理索馬里海盜在海洋進(jìn)行瘋狂的掠奪活動，在于陸上有安全的據(jù)點作為保證，而陸上基地又得到軍閥在內(nèi)的諸多勢力的支持，故其自
6、身的安全幾乎不受威脅。索馬里海盜中有一部分來自軍閥和部族內(nèi)部，后者還為前者提供武器和軍事補給。此外，海盜活動還可能被利用成一種政治工具：一些軍閥利用海盜活動劫持國際組織的船只，阻止人道主義救援物資進(jìn)入敵對控制區(qū)域，從而達(dá)到打擊對手的目的。同時，索馬里海盜和國內(nèi)的政治勢力也存在很大的練習(xí)。索馬里過渡政府的有限管理，使得一些政府腐敗官員與海盜勾結(jié)，提供情報、給予保護(hù)，從而謀求自身經(jīng)濟(jì)利益。（四）外國勢力的不當(dāng)干涉“9·11”恐怖襲擊后，美國不僅將“反恐”的觸角延伸到阿富汗、伊拉克，還懷疑當(dāng)時的索馬里宗教政權(quán)支持恐怖主義[3]。美國對索馬里的外交政策從最初積極參
7、加與聯(lián)合國維和行動，到其后的完全退出，再到為打擊伊斯蘭極端主義，美國不惜和索馬里軍閥勢力聯(lián)手，這充分反映了美國隊外政策并不關(guān)心索馬里的政局走向和民眾疾苦，而是完全從自身利益出發(fā)介入索馬里局勢。（五）索馬里獨特的地理環(huán)境條件索馬里漫長的海岸線，繁榮的亞丁灣航線，使得海盜有大量的機(jī)會攻擊過往的船舶。此外，曼德海峽航道呈漏斗狀，本來就顯得彎曲狹窄，而航道內(nèi)的最大島嶼丕林島又把本來狹窄的航道分割的更加狹小，而經(jīng)常又有眾多捕撈漁船在其中作業(yè)，所以航行至此的大型船舶為了安全原因只能減速慢行，而這樣很容易成為海盜攻擊的目標(biāo)，加上航道沿岸分布著的眾多的漁業(yè)村鎮(zhèn)，給海盜得手
8、后的逃逸提供了藏身之所。（六）高額贖金的刺激現(xiàn)實中船東對海盜案件發(fā)
