城鄉(xiāng)基層治理_使之走出困境的政府責(zé)任

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1、2009年第4期社會(huì)主義研究No.4,2009(總第186期)SOCIALISMSTUDIESSerialNo.186城鄉(xiāng)基層治理城鄉(xiāng)基層治理:使之走出困境的政府責(zé)任程又中張勇【摘要】城鄉(xiāng)基層治理是整個(gè)國家和社會(huì)治理的基礎(chǔ),當(dāng)前我國城鄉(xiāng)治理過程中面臨著諸多困難。在完善城鄉(xiāng)基層治理體系的各種途徑中,即重構(gòu)國家與社會(huì)關(guān)系、選擇合適基層治理模式、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層治理新格局、構(gòu)建服務(wù)型政府、使國家治理資源與民間社會(huì)治理資源對(duì)接等,政府肩負(fù)著重要責(zé)任?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)基層;治理;政府責(zé)任【中圖分類號(hào)】D602【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】100124

2、527(2009)0420001209【基金項(xiàng)目】2008年教育部人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的社會(huì)管理體制改革研究”(08JJD810156)?！咀髡吆喗椤砍逃种?1953-),男,華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師;張勇(1979-),男,華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生,湛江師范學(xué)院法政學(xué)院講師。城鄉(xiāng)基層既是廣大民眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的最初空設(shè)區(qū)的市均在基層范疇之內(nèi);還有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城間,也是國家政權(quán)延伸的末梢領(lǐng)域。城鄉(xiāng)基層在國市的街道辦事處以下是基層。這種地域的界定相應(yīng)家和社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性的地位。確定

3、了基層管理組織體系中的主體范圍及其級(jí)別層城鄉(xiāng)基層治理既是國家實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治與社會(huì)管理的次。筆者這里討論的“城鄉(xiāng)基層”是社會(huì)意義上的基目標(biāo)需要,也是基層社會(huì)充滿活力與持續(xù)發(fā)展的根層,指整個(gè)基層社會(huì),在地域外延或級(jí)別層次上指街本保障。在城鄉(xiāng)基層治理中,特別是在“政府推動(dòng)道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之內(nèi)的領(lǐng)域,其中主要指行政意義上型”社會(huì)的城鄉(xiāng)基層治理中,政府肩負(fù)著至關(guān)重要的的村和社區(qū)。責(zé)任。2.治理、基層治理一、基本概念與研究對(duì)象的邊界和歷史20世紀(jì)下半葉開始,西方國家政府管理在經(jīng)歷1.基層、城鄉(xiāng)基層“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重考驗(yàn)后,意識(shí)到單由于研究領(lǐng)域

4、和研究目的的不同,對(duì)城鄉(xiāng)基層純的政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)都無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)外延和內(nèi)涵的理解也各不相同?；鶎訉?shí)際上有兩個(gè)化,治理理論即應(yīng)運(yùn)而生?！爸卫硎歉鞣N公共的或私層面的含義:一個(gè)是社會(huì)意義的基層,即泛指基層社人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總會(huì);一個(gè)是管理體系意義上的基層,即基層管理組織和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且體系,很多學(xué)者多在此意義上使用。如王樂夫教授采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人認(rèn)為“基層的概念是指國家、社會(huì)管理體系中的最低們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或?qū)哟?。縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的

5、市的黨組織、國家機(jī)以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、企(事)業(yè)單位以及村民委員會(huì)和居征:治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動(dòng),而是一①民委員會(huì)都屬于基層的范疇”。當(dāng)然,基層管理組個(gè)過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理織體系本身是基層社會(huì)的重要組成部分。理論界對(duì)既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正②基層的地域外延或等級(jí)層次有不同的認(rèn)識(shí),有的認(rèn)式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng)”。我國俞可平教授認(rèn)為村莊或社區(qū)是基層;有的則認(rèn)為縣、城市的區(qū)、不為治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)1用權(quán)威維持秩序,滿足公眾的

6、需要。治理的目的是色相適應(yīng)的應(yīng)為的行為和社會(huì)成員對(duì)自己的實(shí)際所⑨在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和為的行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)”。政府責(zé)任也有規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利廣義和狹義之分,廣義上的政府責(zé)任“,是指政府能③益。治理意味著:(1)治理模式的主體未必是政夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng),并采取積極⑩府,也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn);(2)強(qiáng)調(diào)國的措施,公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益”,家與社會(huì)的合作,模糊了公共領(lǐng)域與私人的明確界即政府組織及其公職人員積極回應(yīng)社會(huì)的需求。在限,并且更加強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的依賴

7、關(guān)系;(3)把治狹義上,政府責(zé)任意味著政府機(jī)關(guān)及其工作人員違理看成是一個(gè)上下互動(dòng)的過程,強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參反法律規(guī)定的義務(wù),違法行使職權(quán)時(shí),所承擔(dān)的否定④與;(4)強(qiáng)調(diào)管理方式和管理手段的多元化。治理性的法律后果,即法律責(zé)任。因此,張成福把政府責(zé)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。善治應(yīng)當(dāng)有10個(gè)要素:合法任視為政府社會(huì)回應(yīng)力、政府的義務(wù)和法律責(zé)任的lv?性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、整體概念。筆者這里的政府責(zé)任主要指廣義的政⑤穩(wěn)定性、廉潔、公正性。府責(zé)任,同時(shí)包含否定性法律責(zé)任。從主體來看既基層治理,簡單地說就是“對(duì)基層的治理”,它是包

8、括基層政府或組織本身對(duì)基層治理的政府責(zé)任,中國地方治理的基礎(chǔ)。在前述對(duì)基層邊界界定的基也包括上級(jí)政府及至中央政府對(duì)基層治理的政府礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為基層治理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或城市的鄰里責(zé)任。社區(qū)為基本范