談檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人救助制度策略

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1、談檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人救助制度策略［作者簡(jiǎn)介］趙丹，上海市靜安區(qū)人民檢察院。被害人救助制度是指在刑事訴訟中，對(duì)因他人犯罪行為遭受重大損害，且無法及時(shí)得到賠償和其他社會(huì)救助，導(dǎo)致生活、醫(yī)療救治等陷入嚴(yán)重困境的被害人，在經(jīng)濟(jì)、心理等方面給予臨時(shí)性、救急性幫助的工作制度。一、開展刑事被害人司法救助是憲法精神賦予的要求（一）開展刑事被害人救助制度是貫徹我國(guó)憲法“法律面前人人平等原則”的必然要求“法律面前人人平等”的精神從憲法誕生那天起，就成為憲法的靈魂。使之深入人心，是司法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的本質(zhì)要求。如何履行檢察職能實(shí)現(xiàn)憲法中的平等權(quán)是檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課

2、題。除了踐行程序公正和實(shí)體正義外，對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助也應(yīng)成為其中的重要部分”“確保因犯罪導(dǎo)致生活困難而無法從犯罪人處得到賠償?shù)谋缓θ嗽跈z察階段的審查批捕、審查起訴等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)中得到救助，而不因此無法參與訴訟。被害人救助為特困被害人搭起了一座能夠享有平等的訴訟權(quán)、獲得公平審判的天橋，實(shí)現(xiàn)了被害人和犯罪人之間的權(quán)利平衡。（二）開展刑事被害人救助制度是我國(guó)憲法“尊重和保障人權(quán)”的在司法中的實(shí)踐我國(guó)憲法體現(xiàn)了“尊重和保障人權(quán)”的精神，但是司法實(shí)踐的配套機(jī)制還未及時(shí)跟進(jìn)。1.開展刑事被害人救助制度彌補(bǔ)對(duì)被害人人權(quán)保障的部分缺失在當(dāng)今刑事司法領(lǐng)域，憲法“尊重

3、和保障人權(quán)”的精神主要體現(xiàn)在充分保障犯罪嫌疑人的基本權(quán)益上，新《律師法》頒布后，對(duì)于犯罪嫌疑人人權(quán)的保障又進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。與之相比，被害人實(shí)際權(quán)益的保障卻仍顯滯后。突出表現(xiàn)在不少被害人因受犯罪所害，經(jīng)濟(jì)上陷入極度困難的境地，有的甚至出于絕望轉(zhuǎn)而對(duì)犯罪人及其親屬乃至社會(huì)進(jìn)行泄憤報(bào)復(fù)，釀成新的違法犯罪。有些案件中，盡管犯罪人被繩之以法，但由于被害人及其家屬的生存困難無人過問，因此司法機(jī)關(guān)表面促成的正義其實(shí)在被害人一方并沒有得到切實(shí)肯定，被害人往往受到得不到賠償?shù)亩蝹?。因此，建立刑事被害人救助制度不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)因犯罪侵害而陷入生活絕境的被害人及其家

4、庭的關(guān)懷，又是一種來自國(guó)家的心靈撫慰，彌補(bǔ)了我們?cè)趫?zhí)行憲法過程中的制度空白。2.開展刑事被害人救助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障我國(guó)政府歷來重視弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保障。我國(guó)在2002年的政府工作報(bào)告中首次公開提出了弱勢(shì)群體的概念，弱勢(shì)群體不僅是就經(jīng)濟(jì)地位而言，在司法地位方面，受犯罪行為所害而面臨生活困境的被害人同樣是弱勢(shì)群體。盡管我國(guó)從1994年起已提出建立和實(shí)施法律援助制度的設(shè)想，并在《刑事訴訟法》（第34條）、《老年人權(quán)益保障法》（第39條）等條文里提供了具體的權(quán)利救濟(jì)手段，但除了通過援助保護(hù)訴訟權(quán)利以外，弱勢(shì)人群需要通過救助以維持生活必需

5、的要求并沒有得到滿足o2000年7月，最高人民法院作出《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，兩高也在全國(guó)范圍內(nèi)加緊探索全面推出司法救助的新舉措。肖揚(yáng)指出，“如果沒有對(duì)困難群眾、困難群體特殊的制度保護(hù)，法庭就容易變成訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前會(huì)很難獲得實(shí)質(zhì)正義的平衡，這絕對(duì)有違我們的初衷，我們要提倡更耐心一點(diǎn)地傾聽弱勢(shì)一方的聲音?！保ㄈ╅_展刑事被害人救助是憲法“維護(hù)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定”的要求司法主要是通過個(gè)案裁判解決矛盾沖突的活動(dòng)，在消解社會(huì)沖突、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系方面，可以發(fā)揮不可替代的重要作用。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最

6、后一道防線，在維護(hù)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)系統(tǒng)工程中，和諧的司法環(huán)境無疑是重要基石。救助制度體現(xiàn)了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人和被害人權(quán)利的平等保護(hù)，展現(xiàn)國(guó)家對(duì)被害人的人文關(guān)懷，使失衡的天平重新平衡，缺失的公正重新找回，促進(jìn)社會(huì)公正和穩(wěn)定。二、檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人救助制度的依據(jù)（一）檢察機(jī)關(guān)的憲法定位決定了開展刑事被害人司法救助是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人救助制度是一項(xiàng)探索性工作，雖然在實(shí)踐中取得一定的效果，但在學(xué)術(shù)界仍然存在著很多的爭(zhēng)議觀點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前尚無法律規(guī)定刑事被害人救助是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，因而再好也不能做。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人

7、救助并非于法無據(jù)，雖然至今沒有具體的下位法確定，但是是符合憲法精神的，有憲法依據(jù)，同時(shí)也是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。1?憲法決定了檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家性?！稇椃ā返谝话俣艞l明確了人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我國(guó)的檢察權(quán)也來自于統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力，同時(shí)又與國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)并列，受立法權(quán)制約，向最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，是一項(xiàng)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力，是代表國(guó)家通過起訴、檢察偵查、訴訟檢察等方式對(duì)一切違法犯罪行為進(jìn)行合法性的法律監(jiān)督的權(quán)力。2?檢察機(jī)關(guān)是憲法精神的貫徹和執(zhí)行者?！稇椃ā返谑龡l明確了“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，第二十八條規(guī)

8、定“國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他反革命的活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子”。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使上述職權(quán)，貫徹和